山东电子信息产业园区

• 【临沂招商引资】2014年临沂市政府工作报告

  2014年1月24日在临沂市第十八届人民代表大会第四次会议上临沂市市长陈先运各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，在市委坚强领导和市人大、市政协及社会各界监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，坚决执行中央和省委、省政府决策部署，创造性地落实“四三二一”总体思路，着力推进科学跨越发展，圆满完成了年度目标任务。经济发展稳中向好。全市实现生产总值3336.8亿元，增长11%；公共财政收入216.1亿元，增长16.6%，税收占财政收入比重达到85.3%；三次产业比例调整为9.7:47.5:42.8，服务业增加值占比提高1个百分点。投资、消费、出口协调拉动，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长20.8%、13.4%和19.1%。县域经济“三年倍增计划”如期完成，11个县区、开发区公共财政收入过10亿元，其中1个过50亿元，9个县在全省县域收入排名中实现位次前移。生态建设增添亮点。成功创建国家森林城市，新增国家级湿地公园6处。被列为全国水生态文明建设试点城市，沂河成为国家级水产种质资源保护区。累计创建国家级生态示范区7个，有6个镇(村)入选全国美丽乡村创建试点。节能减排力度加大，全市万元GDP能耗完成省政府下达任务，42个重点河流断面水质综合达标率为93.8%。文化软实力持续提升。习近平总书记视察临沂时指出，沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一脉相承，是党和国家的宝贵精神财富。“十二五”广播电视“村村通”任务提前完成，市群众艺术馆、图书馆被评为国家一级馆，现代柳琴戏《沂蒙情》等作品获国家级大奖，被评为文化强省建设先进市。十二届全运会上获7枚金牌，创历史最好成绩；成功举办第二届中国沂河国际运动娱乐节，被国际滑水联合会授予“世界滑水之城”称号。群众生活进一步改善。各级财政民生支出263.3亿元，占公共财政总支出的64.9%。城镇居民人均可支配收入27511元，增长12.5%；农民人均纯收入突破万元、达到10389元，增长13.6%，增幅连续4年高于城镇。在中央电视台经济生活大调查中，临沂跻身居民幸福感最强的十大地级城市。城市影响力明显增强。通过国家知识产权试点城市验收，被认定为全国科技进步先进市；连续四年入选福布斯“中国大陆最佳商业城市”50强；在全国城市文明指数和未成年人思想道德建设两项工作测评中，得分均列地级城市第一名；沂蒙党的群众路线教育基地被国家行政学院、浦东干部学院、中直机关党校等院校列为现场教学点，全年接待各类培训班386个、2.8万人次。临沂得到各级领导和客商的好评，知名度和美誉度日益提高。一年来，我们主要做了以下工作：(一)突出产业强市，加快打造经济升级版。把构建现代产业体系作为经济工作总抓手，科学谋划、全力实施“10+6”产业推进计划、“1531”骨干企业培植计划和“1332”国际商贸名城建设计划，开启了产业转型发展新征程。强化产业支撑。“10+6”产业产值、200家骨干企业主营业务收入分别占规模以上工业的92.7%和33.6%，主营业务收入过百亿元企业达到10家、新增2家；临沂商城年交易额达到2096.2亿元，直接出口额增长150.8%；亿元以上新开工项目突破1000个，完成投资过亿元项目799个，分别增加677个和403个。优化产业结构。农业基础地位更加稳固，粮食等主要农产品供求平衡，新发展优质农产品园区138个，新认证“三品一标”128宗，新建水利工程2205项、高标准农田52万亩。工业升级步伐加快，总产值突破万亿元，产值过亿元、利税过千万元企业分别新增423家和405家，被认定为国家工程机械高新技术产业化基地。服务业质效提升，24个现代服务业集聚园区入驻企业1300多家，蒙山旅游区成功创建国家5A级旅游景区，物流业增加值占GDP比重保持全省首位。(二)突出城乡统筹，加快一体化发展。把新型城镇化作为发展的最大潜力，着力构建中心城区、县城、小城镇和农村新型社区“四级联动”的现代城镇体系，城镇化率达到53.2%。提升中心城区带动力。建成区面积、人口分别达到195平方公里、193万人；江泉高架路、沂河路-西外环立交桥、临工大桥、30万吨东线供水等市政重点工程进展顺利。增强县城和小城镇承载力。县城城建投资和村镇建设投资分别完成20亿元、110亿元，12个镇被列为第二批省级示范镇。推进农村新型社区建设。新建农房9.5万户、危房改造2万户，实施“两区同建”的社区114个。完善立体交通体系。干线公路和农村公路分别新改建176公里、2158公里，青临高速建成通车，实现高速公路“县县通”和村级公路网化示范工程县域全覆盖；新开通航线4条，每周航班达107个。加强城镇规划和管理。新一轮中心城区控制性详规和城市设计覆盖面扩大，县城总体规划和省级示范村庄规划编制基本完成。行政村规模布局得到优化，数量由7151个减少到3990个。城乡环境综合整治深入开展，污水日处理能力达95万吨，在全国地级市中率先实现天然气“镇镇通”。(三)突出改革创新，加快增强发展活力。把破解瓶颈制约作为科学跨越发展的突破口，扎实推动重点领域和关键环节的改革创新。推进节约集约用地。在全省率先完成新一轮地价更新，验收增减挂钩指标2万亩，有效利用批而未供土地6.6万亩，土地市场动态监管走在全国前列，集体土地所有权确权登记发证顺利完成。完善金融服务体系。新引进股份制商业银行5家，新兴金融业态注册资本过百亿元，金融机构本外币存贷款余额分别为3710.8亿元和2531.1亿元，存贷比达到68.2%，社会融资规模增长34.7%。加快科技创新。新增博士后科研工作站6家、院士工作站16家，55%的规模以上工业企业开展产学研合作，临沂技师学院成为国家级高技能人才培训基地。改善营商环境。市级行政审批事项由216项减少到110项,成为全省审批事项最少的市之一；“12345”市民服务热线试运行，受理群众诉求33万件；放宽市场准入，新发展市场主体4.7万户，1.2万家个体工商户升级为企业。(四)突出民生优先，加快建设幸福美好家园。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，集中力量办好民生十件大事和二十项实事。新增城镇就业13.2万人、农村劳动力转移就业23.2万人。新型农村和城镇居民社会养老保险并轨，企业退休人员基本养老金人均月增248.4元。城乡低保对象应保尽保，新建保障性住房22648套，新建、扩建敬老院52处。中小学校舍安全工程五年规划全面完成，新建、改扩建幼儿园388所，临沂大学“自然出版指数”列全国高校第八位。新农合参保率、大病补偿金额居全省首位，国医堂建设和传染病防控保持全省领先。计生工作有效开展，低生育水平保持稳定。社会治安防控体系进一步完善，信访秩序持续好转，食品药品监管有力，安全生产形势平稳。(五)突出为民务实清廉，加快提升政府工作水平。坚持依法科学民主决策，凡“三重一大”事项均集体研究决定，涉及群众利益的重要决策都广泛征求群众意见。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，人大代表建议和政协提案均按时办理。扎实开展政策措施落实年、服务企业“四比四看”活动，严厉整治“庸懒散”行为，工作集中度和执行力明显提高。认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公经费”支出下降7.1%。严格执行党风廉政建设责任制，有力促进了干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2013年全市各条战线都开拓创新，奋发有为。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建工作不断加强，妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族、宗教、对台、外事、侨务、贸促会、统计、史志、档案、保密、盐务、应急管理、气象和防震减灾等各项工作都取得新的进步。去年成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届市政府接力奋斗的结果，是全市人民团结拼搏的结果，也是各方面关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向在我市投资兴业的各地客商和外来务工人员，向支持临沂发展的各界朋友，表示崇高敬意和真诚感谢!各位代表，一年来的实践启示我们：发展离不开战略。把握发展的主要问题，才能达到“牵一发而动全身”的突破；抓住矛盾的主要方面，才能取得“一子落而满盘活”的效果。推动跨越赶超，必须把临沂放到全省、全国的大格局中审视，把握发展规律，顺应阶段特征，科学顶层设计，确立战略目标、路径选择和工作重点，让发展有方向、有遵循。科学发展需要科学思维。临沂作为相对欠发达城市，实现后发崛起，必须用系统思维谋划发展，用辩证思维认识问题，用开放思维借力发展，用底线思维应对挑战，靠科学的方法论指导实践，努力走出有区域特色的科学发展之路。转型发展势在必行。提高经济质量效益，实现不会带来后遗症的发展，关键在于转变经济发展方式。必须坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，认真落实市委关于“五个更加注重”的要求，加快实现工作指导上的重大转变，优化产业布局，搞好要素组合，将优质资源配置给最能发挥效用的市场主体，坚决打好转方式调结构攻坚战。改革创新是最大红利。解放和发展生产力，必须充分看到改革蕴藏的巨大潜力、体制机制变革包含的强劲动力，顺应改革大势，凝聚改革共识，着力实施思路创新、模式创新、机制创新和科技创新，以创新破解瓶颈、聚集要素，推动发展。群众满意是政府的第一追求。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。实现富民强市目标，必须以更大力度保障和改善民生，及时有效回应社会诉求，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，在增进人民福祉中集聚发展正能量，在为群众排忧解难中提高社会和谐度。打铁还需自身硬。赢得人民的信任和支持，必须提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，增强政府公信力、干部执行力和制度约束力，切实做到公权为民、廉洁从政、勤勉敬业、创先争优，树立团结实干、开拓奋进的政府形象。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：市场有效需求不旺、经济面临下行压力，实现“与全省同步全面建成小康社会”目标任务艰巨；传统产业多数处在价值链低端，新兴产业占比较小，资源环境约束趋紧，“转调创”力度亟待加大；城乡基础设施建设和社会事业发展相对滞后，有些涉及群众切身利益的问题需要进一步解决；机关作风与广大人民群众的期盼仍有差距，营商环境有待持续优化。我们必须强化问题导向，研究针对性措施，加倍努力工作，不断创造无愧于使命和时代的业绩!二、2014年工作安排今年是完成“十二五”规划任务的关键一年。综观国内外形势，我们既面临挑战，也有许多机遇。习近平总书记来临沂视察，为我们指明了努力方向；我市参照执行国家中部地区有关政策，列入山东西部经济隆起带规划，成为省级国际贸易综合改革试点，多项利好政策迭加；民营经济活跃，商贸物流发达，资源优势突出，发展基础坚实。只要我们准确把握上级精神，坚定信心、顺势而为、精准发力，就一定能够开创经济社会发展新局面。今年政府工作总的要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持以科学发展观为指导，以稳中求进、进中求好、好中求快为基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，加快实现工作指导重大转变，认真落实“四三二一”总体发展思路，着力构建现代产业、现代城镇和民生保障“三个体系”，实施“10+6”产业推进、“1531”骨干企业培植和“1332”国际商贸名城建设“三项计划”，建立健全营商环境、要素供应和责任落实“三个机制”，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：生产总值增长11%左右，公共财政收入增长14%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，进出口总额增长14%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率、万元GDP能耗和主要污染物排放总量削减率等约束性指标，确保完成省政府下达的任务。在复杂经济环境条件下，实现科学跨越发展，必须把握好事关全局的三个关键问题。第一，把握可持续发展问题。能耗高、污染重、附加值低、产业链条短等问题，已经严重制约了我市经济竞争力的提升。这要求我们下决心摆脱对资源消耗和环境投入的过度依赖，坚持做到“招商不忘选商、落地不忘节地、生产不忘生态、制造不忘创造、富市不忘富民”，努力实现资源节约和环境友好目标。第二，把握质量效益导向问题。就是把以质量效益为中心贯穿于经济发展各方面、推动工作全过程、谋划发展各环节。无论是构建现代产业体系、培植骨干企业、建设国际商贸名城，还是推进新型城镇化；无论是项目实施，还是园区建设，都要坚持速度与质量效益相统一。第三，把握转方式调结构问题。转变经济发展方式，就要转变发展的方法、手段和模式。当务之急是研究好“转什么、怎么转、转得怎么样”，“调什么、怎么调、调得怎么样”，“创什么、怎么创、创得怎么样”等问题。特别要用心思考产业发展方向，明确鼓励发展什么、限制和淘汰什么；如何加快农业链条向两端延伸，前端发展生产资料和农业装备制造，后端发展精深加工和品牌营销，让农业成为有奔头的产业；如何化解工业落后产能，加快将众多低端的冶金、规模庞大的木业、高耗能链条短的化工、低效污染重的陶瓷等传统产业，进行有计划地改造提升，形成持久竞争力；如何加快发展战略性新兴产业，在新能源、信息技术、先进装备制造、节能环保、新材料等重点领域实现突破，打造新的优势产业；如何优化提升旅游、商贸等传统服务业，发展金融保险、总部经济、服务外包等现代服务业，推行电子商务等新型业态，加快打造服务业区域性中心；如何搭建创新平台，促进科技成果转化，提高全要素生产率，努力以“转调创”的主动，赢得区域发展和竞争的主动。具体工作中，重点抓好六个方面：(一)着力构建现代产业体系，加速转型升级。全力落实“三项计划”，狠下功夫，痛下决心，坚决化解落后产能，腾出发展空间，集中要素资源，抓好存量调整和增量优化，努力提高第三产业比重和最终产品、绿色环保产品、有记录可追溯产品的比重。发展壮大现代农业。突出做到三个确保、四个提高：三个确保，即确保粮食安全，圆满完成粮油储备任务；确保全市农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，争创全国农产品质量安全放心市；确保农民人均纯收入增幅高于GDP，各项惠民政策得到有效落实。四个提高，即提高规模化经营水平，依法推进农村土地经营权流转，积极培育新型经营主体，新发展家庭农场200家，新增工商注册农民专业合作社1000家；提高标准化生产水平，抓好“三条生态长廊、四大板块”建设，新建优质农产品产业园区50个；提高品牌化营销水平，新培育影响力强的区域公共品牌10个，进一步打响“生态沂蒙山、优质农产品”品牌；提高装备现代化水平，农机化作业综合水平达到85%，改善和恢复有效灌溉面积62万亩，新建高标准农田75万亩，再解决50万农村人口饮水安全问题。调优做强工业。突出做到四个坚定不移。一是坚定不移地把“10+6”产业作为转型发展的主战场。发挥16个推进办、15个发展主体、7个涉外招商部门三支队伍作用，实施补链、强链、建链三项工程，打好招大引强和项目建设提速“两个百日战役”。深化“三拜访一下访”，对接央企、500强、行业龙头、科研机构，大力引进龙头型、旗舰型、基地型项目，力争签约项目实际到位资金900亿元。健全完善项目前期落地、中期挂牌督办、后期服务保障机制，力争“10+6”产业完成固定资产投资2400亿元，增长26%左右；实现产值或收入12600亿元，增长25%左右。二是坚定不移地把“1531”骨干企业作为转型发展的主力军。着重实施提升企业战略、完善法人治理结构、改造工艺装备、突破科技研发、创新营销方式“五大工程”，支持企业抓好技术改造和市场化兼并重组，增强核心竞争力，争取工业技改投资增长22%以上，200家骨干企业主营业务收入、利税分别增长17%、16.5%。同时，实施千企培育计划，今后三年每年重点扶持300家以上潜力型中小企业，不断壮大骨干企业群体。三是坚定不移地把新兴产业作为转型发展的新亮点。鼓励企业加强产业链高端产品研发，推进信息化和工业化深度融合，力争在节能环保、物联网、云计算、大数据等重点领域实现突破，形成新的产业优势。四是坚定不移地把各类开发区作为转型发展的大平台。以两个国家级开发区为龙头，以临港等省级开发区为主体，推行“一区多园”模式，实行“飞地经济”政策，引导产业向优势区域集聚，构筑有市场话语权的产业高地。优化升级服务业。整体提升商贸物流、旅游、金融等主导型产业，着力培育软件和信息服务、文化创意、商务服务、研发设计等潜力型产业，积极发展教育培训、养老服务、医疗健康服务等紧缺型产业，加快服务业做强优势、补齐短板、提质增效。突出发展服务外包与总部经济，加大对生产性服务业的扶持力度，确保中印国际软件园建成运营，东忠科技园等项目顺利推进。抓好中国兵学城等文化产业项目建设，扶持发展影视制作、动漫设计等创意产业，争创国家版权示范城市。加快第四代移动通信技术商用化进程，有序推进“三网融合”。围绕建设旅游目的地城市，策划引进大型体验式、龙头型项目，实施蒙山改造提升计划，开展乡村旅游示范乡镇创建活动，集中推介精品线路，争取接待游客突破5000万人次。促进县域经济崛起。启动新一轮县域经济发展计划，打造中心城区核心经济板块、东部临港经济板块、南部临郯苍经济板块和西北部高效生态经济板块。鼓励县区按照“一个主导产业、一批龙头企业、一批配套企业、一个区域品牌”模式，极化优势、差异竞争，大力发展特色经济和产业集群，加快增强经济实力，力争全市公共财政收入过20亿元的县区、开发区达到4个。以22个省级示范镇和12个市级优先发展镇为重点，引导和支持重点镇优先发展、中心镇加快发展、其他乡镇竞相发展，建设一批工业主导型、商贸带动型、现代农业型和旅游休闲型小城镇。(二)着力深化改革，推动创新发展。正确、准确、有序、协调推进改革，重点处理好政府和市场的关系，争取在产业转型、金融创新、文化等领域求突破。深化经济体制改革。扎实搞好财税改革，稳步推进“营改增”试点和地方税体制调整；建立“全口径”政府预算体系，扩大预算绩效管理范围，形成“花钱必问效、无效必问责”机制；加大政府购买服务力度，鼓励社会力量参与公共服务。创新金融服务，强化金融监管，推动由民间资本发起设立银行，深化农村信用社改革，规范发展民间融资，建设齐鲁股权交易中心临沂管理中心和市总商会中小微企业金融服务中心，完善现代金融体系，加快打造区域金融中心，力争社会融资规模增长20%以上。加快国企改革步伐，完成新华印刷物流集团等6家国企改制。扶持发展非公有制经济，支持非公有资本参与国有企业改制重组和合资经营；发挥工商联服务非公经济的作用，大力培育发展各类行业商会和异地商会，培养造就高素质企业家队伍。完善“监、管、办”分离的公共资源交易管理体制和运行机制，坚决杜绝场外交易。扎实推进农村产权制度改革，建立农村产权流转交易市场，开展农村产权融资试点，激活农村生产要素。深化行政管理体制改革。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的干预。健全四级服务网络，建设集便民服务、行政审批、公共资源交易等于一体的市行政服务中心。依法调整涉企收费项目和标准，推动中介机构服务“去行政化”，努力降低企业和群众创业成本。加快工商注册制度便利化改革，及时实行“负面清单”、“先照后证”、“企业年度报告公示”制度。出台优化营商环境的若干规定，坚持“事不过一”原则，严厉查处违规行为，加快打造全省审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、营商环境最优的城市之一。深化文化体制改革。加快国有文化企业公司制、股份制改造，实施小微文化企业孵化培养计划，发展文化中介机构，引导社会资本参与对外出版、网络出版；健全文艺创作激励机制，深化公益性文化事业单位内部机制改革，扶持重点文化企业，加快文化资源和产品开发，打造一批体现沂蒙特色的文化品牌。发挥沂蒙革命纪念馆的作用，大力弘扬奋发向上、崇德向善的社会风尚，争创全省“四德工程”建设示范市。完善创新驱动发展机制。强化企业在技术创新中的主体地位，加快骨干企业创新平台全覆盖，建立“临沂产学研协同创新联盟”和“人才创新创业基地”，新建院士工作站10个，引进高层次人才100名。抓好临沂应用科学城等公共创新载体建设和管理，推进国家新能源汽车应用推广示范城市建设，争创国家火炬计划新能源电动车特色产业基地和山东省“物流科技创新示范基地”。建立重大科技项目协调推进机制，组织科技创新项目攻关，集中力量破解制约发展的关键核心技术。深入实施质量强市和品牌带动战略，支持企业创造新品牌、制定新标准，实现管理创新、商业模式创新，争取新创驰名商标、著名商标和省级以上名牌产品50个以上。加快科技成果转化，争取高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点。(三)着力构建现代城镇体系，做优发展载体。坚持以人的城镇化为核心，以保发展、保民生、保安全为导向，以建好城、繁荣市、满足人为目标，不断提高规划建设管理水平，力争列为全省新型城镇化试点城市，城镇化率达到55%左右。高起点、全市域规划。强化“三规合一”、“四级联动”，合理确定不同功能区的发展定位和规模布局，优化城镇空间形态。科学编制中心城区公共服务设施布局等专项规划，搞好县城重点区域、重要地段的控规和专项规划，加大县城规划编研力度，提高控规覆盖率，推进乡镇新一轮总体规划修编，完善提升第二批省级示范镇规划，加大村庄(社区)规划编制力度，加快形成高水平、有特色、有权威的城镇规划体系。对城区拟开发地块和建设项目，一律先行搞好规划编研，严格按照确定的容积率、基本形态、基本地价和设施配套等要求，进行招商建设，切实维护城市发展的整体性、统一性。高质量、大力度建设。加大基础设施投入。组织实施“四供两排”等十大工程和一批重大交通设施项目，做好鲁南铁路(高铁)客运专线临沂—曲阜段建设的前期工作，开工建设临沂铁路物流园、临沂火车站改造提升工程，确保沂沭铁路、东外环等建成，西安路祊河桥和南京路、陶然路沂河桥等工程顺利实施，“三环十五射”现代城市道路体系基本形成；启动中心城区“双千万”热源建设计划，今明两年每年新增供热能力1000万平方米；加快30万吨供水工程开发，力争日供水18.6万吨；扩大“气化临沂”成果，中心城区新增天然气用户8万户；加快与国家电网合作，力争沂蒙抽水蓄能项目开工建设。积极推进产城融合。在中心城区合理布局高端商务圈，加快城市综合体建设，大力发展城市经济；在县城和中心镇重点发展特色二、三产业和现代农业，促进农村人口就近转移；深入实施农村社区和产业园区“两区同建”，培育不少于3000人具备城镇功能的农村新型社区70个，并将符合标准的纳入城镇化管理。高效能、规范化管理。按照“两级政府、三级管理、四级网络”要求，构建“无缝隙、全覆盖、全天候”城市管理体系。整合地理信息、数字城管、社会治安等公共服务信息资源，提高数字化指挥调度平台建设水平。加强渣土运输、露天烧烤、违法建设、户外广告和市容环境整治，推动环卫保洁城乡一体化。推广“大城管”经验，建立齐抓共管的长效机制。(四)着力推进商城国际化，扩大对外开放。坚持以内外贸一体化发展带动产业集聚，以商城国际化推动产业提档升级，争取列为国家级国际贸易综合改革试点，商城年交易额超过2500亿元、直接出口额超过60亿美元。加快国际商贸名城建设。提升载体功能，在遵循和延续原有城市空间布局的基础上，以祊河为轴，在北城新区新建国际商务区和现代流通综合示范区，建设电子商务大厦、现代物流大厦和国际采购大厦等重点项目；在老城区实施“五个一批”计划，促进现有市场提升改造，加快经营主体、交易方式、流通体系和保障手段的现代化。发展新兴业态，启动电子商务“十百万”工程，打造集第三方支付、国际结算、大数据中心等功能于一体的“电商金融大平台”，构建实体和虚拟经济相结合的商业新模式，全市电子商务交易额实现600亿元；完善现代物流体系，优化节点布局，支持发展第三方物流，推广甩挂运输、集装箱多式联运等先进方式，力争物流业增加值达450亿元；举办好第五届商博会、首届中国·临沂资本交易大会，力争实现意向融资1000亿元以上，会展业展出面积75万平方米。更加有效地开展对外经济合作。加快构建国际贸易采购体系，成立国际贸易采购体系服务中心，用好中国(临沂)跨国采购中心这一政府主导公共服务平台，为外贸企业提供综合公共服务；强化涉外服务，搞好综合保税区筹建和航空口岸开放争取工作；培育参与市场采购的本市外贸公司100家，引进外贸500强等国内涉外经营主体100家、境外采购商2000名以上；主动对接口岸城市，设立境外招商联络处，全面拓展国际化联系网络。千方百计引进和利用外资，组织参加香港山东周、鲁台会等重大招商活动，支持符合条件的企业到境外上市融资，鼓励外资以参股、并购等方式参与我市企业的改组改造，广泛吸引私募股权投资。审慎推进企业对外投资，加快中欧商贸物流合作园区建设，支持优势产业企业并购境外研发中心和知名品牌，建设境外资源合作开发基地。(五)着力加强生态临沂建设，促进可持续发展。坚持生态优先，大力发展绿色、循环、低碳经济，争取第一批列入国家“生态文明先行示范区”。强化资源节约集约利用。严守耕地红线，加大增减挂钩、有效供地、执法监管、集约用地四项重点工作力度，鼓励新开工项目建设多层标准厂房，搞好工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡等未利用土地开发，争创全国国土资源节约集约模范市。全面执行水资源开发利用“三条红线”，深入推进全国水生态文明城市试点工作，积极创建国家节水型城市。加快矿业结构调整，建设“绿色矿山”，提高集约化开发水平。抓好“两型企业”创建，加强工业固体废物利用，新增清洁生产审核单位100家以上。强化节能减排。认真执行节能评估审查制度，实施差别电价和惩罚性电价政策，严控“两高一资”和落后产能项目上马；加快居住和公共建筑节能改造，创建国家可再生能源建筑应用示范城市。完善水质监测监管和预警应急体系，千方百计减少污染物排放，确保饮用水水源地水质达标率100%；健全“治、用、保”流域污染防治体系，抓好底泥生态修复、养殖业污染治理、入河直排口整治和面源污染防治，大幅提高断面水质保障水平，坚决打赢迎淮考核战役。强化大气污染治理。落实大气污染防治行动计划，下大气力治理雾霾。推进钢铁、焦化、建陶、水泥等行业结构调整，加快重点行业治污提升，坚决取缔关停中心城区页岩砖厂、石灰窑等污染源；加强建筑施工、道路运输、铁路货场、粉料储运、混凝土搅拌和城乡结合部扬尘污染综合治理；集中整治燃煤锅炉，大力发展清洁能源；强化机动车环保检测，严格防控机动车尾气污染；抓好秸秆禁烧，加强秸秆综合利用、离田收储等措施，切实改善大气环境质量。强化绿色建设。启动生态补偿机制试验区建设，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，构筑沂蒙山区绿色屏障。实施中心城区广场公园建设、生态片林和经济林营造等“五个一”工程，搞好“八河”治理及景观提升，加快形成沿河慢行绿道和“碧水绕城”的水系景观。加大城乡环境综合整治力度，继续抓好生态文明乡村建设，创建沂蒙“美丽乡村”100个。实施三年造林绿化工程，年内新造林26万亩，提升60万亩环城林带建设水平，力争森林覆盖率达到34.5%。(六)着力完善民生保障体系，增进群众福祉。不折不扣地落实惠民政策，优先保障民生投入，着力办好教育惠民、养老助残等“十件为民实事”，加快构建幸福和谐家园。保障底线民生。实施贫困劳动力培训“雨露计划”，扶持160个省级、40个市级贫困村搞好整村扶贫开发；有序推进公租房和廉租房并轨，探索出台农民工等外来务工人员的住房保障政策，开工建设公租房5000套、城市棚户区改造2.1万套；进一步提高社会救助标准，保障困难群众的基本生活；出台重特大疾病医疗救助办法，提高低保、五保对象政策范围内自付住院费用的医疗救助比例；用好价格调节基金，稳物价、保民生；建立困境儿童生活保障制度，落实城镇“三无”老年人福利供养、重度残疾人和困难失能老年人护理补贴制度，进一步让困难群体感受到党和政府的温暖。搞好基本民生。建立经济发展和扩大就业联动机制，突出抓好以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，新增城镇就业8.5万人、农村劳动力转移就业15.5万人。健全医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹机制，完善社会保险关系转移接续政策，扩大异地就医结算平台建设。大力推进中小学办学条件标准化建设，确保到2015年通过国家对县域义务教育均衡发展的评估验收；深化“名校进北城”工程，实施新一轮城区学校三年联建工程，确保临沂一中北校区秋季招生、市体校新校区开工建设。深化医疗卫生体制改革，鼓励引导社会资本举办医疗机构，引进高层次人才，培训基层人才，增强医疗服务能力。加强社会养老服务，加快市老年养护院、市老年公寓建设。完善“九纵九横”公交线网，新增、更新新能源公交车各100台，着力缓解交通拥堵问题。整顿物业市场秩序，提高星级规范化服务水平。推动全民健身，建成启用市民健身中心，新建农村健身工程1000个，举办高规格的大型水上运动节会。广泛开展群众性文化活动，健全城乡互动的文明创建长效机制，确保蝉联“全国文明城市”。促进社会和谐。创新社会治理，对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织实行规范化、人性化管理，争创全国社会治理和服务创新试验区。根据上级部署，落实“单独两孩”政策，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。强化安全生产责任，加强隐患排查治理和安全预防控制，坚决遏制重特大事故发生。完善突发危机事件应急管理和防灾减灾体系，做好抗震设防、重点传染病防控和各类灾害预防工作。健全市县乡村四级监管网络，加强市县两级执法队伍建设，切实保障食品药品安全。开展好第三次全国经济普查，确保数据准确。建设“平安临沂”，加大社会治安基础建设投入，搞好矛盾纠纷排查化解，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会稳定。完善普法教育机制，增强全社会法治观念。各位代表，2014年工作任务繁重，需要全市各条战线共同努力，奋力拼搏。我们要进一步做好国防动员、人民防空、双拥共建工作，增进军政军民团结；支持妇女儿童、工会、共青团、老龄等工作，发展广播电视、档案、史志、民族、宗教、外事、侨务、对台、红十字会等事业，推动经济社会协调发展。三、关于政府自身建设面对新形势、新任务，各级政府要牢记习近平总书记“把老区人民的生活搞得更红火、更幸福”的殷切嘱托，大力弘扬沂蒙精神，切实提高政府履职能力和素质，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。建设学习型政府。增强学习自觉性，营造善学习、勤思考、重研究的良好风气。增强学习针对性，善于从主流理论和前沿知识中把握规律，从实践和群众中汲取智慧，全面提高政治业务素质。增强学习实效性，注重用科学理论、先进经验谋划和推动发展，全面提高驾驭工作的水平。建设创新型政府。坚持解放思想、与时俱进，用心研究新情况、探索新办法，加快突破旧的思维定势，不断以科学可行的顶层设计引领发展。坚持用改革的手段、市场的办法，加快破解瓶颈制约，努力让一切创造社会财富的源泉充分涌流。建设为民型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，解决问题，推动改进作风制度化、常态化。健全领导干部带头深入基层调查研究制度，完善直接联系和服务群众机制。办好“12345”市民服务热线，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”，打造最具影响力的政务品牌。建设法治型政府。健全公众参与、专家咨询和政府集体决定相结合的决策机制，凡属“三重一大”事项，坚决做到充分发扬民主，严格履行程序，确保决策的民主性、合法性和科学性。规范行政行为，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程等信息，提高政府公信力。自觉接受监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和新型社会组织意见，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。建设务实型政府。建立“横到边、纵到底”的责任体系和“闭环式”工作链，制定路线图、时间表，做到时间倒推、工期倒排，以钉钉子精神，一件一件抓落实、一项一项求突破。推行“定诺、亮诺、践诺、评诺”制度，深化“庸懒散”专项治理，令出必动、雷厉风行，提高政府工作绩效。强化分类指导，战略性任务倡导“二八律”，阶段性重点工程组织大会战，常规性工作抓平稳运行，力求以重点突破带动整体工作上水平。建设廉洁型政府。深入贯彻中央“八项规定”，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，强化公务接待、公务用车、办公用房等方面的规范管理，继续压缩“三公经费”支出，最大限度地降低行政成本。全面落实党风廉政建设责任制，对腐败现象零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉实际成效取信于民。各位代表!美好愿景令人鼓舞，群众期待催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，科学务实、改革创新，同心协力、扎实工作，为建设富裕美丽“大临沂、新临沂”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【威海招商引资】2014年威海市政府工作报告

  2014年1月9日在威海市第十六届人民代表大会第三次会议上威海市市长张惠各位代表：现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实省第十次党代会、市第十四次党代会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕现代化幸福威海建设，坚持生态立市、科教兴市、产业强市，着力稳增长、调结构、促改革，扎实做好各方面工作，经济社会发展稳中有进。预计全市生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长13.4%，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右，居民消费价格涨幅控制在2%以内，城镇登记失业率控制在1.53%。(一)坚持产业强市，大力推进转方式调结构。强化工业带动，突出技术改造和技术创新，着力推进传统产业转型和战略性新兴产业成长。实施省级战略性新兴产业项目27项，新增规模以上工业企业99家，新认定科技型中小企业27家，工业技改投资增长20%，工业增加值预计增长11%以上。促进农业提质增效、农民持续增收，新增农超对接基地3.5万亩、农民合作社551家、现代果园6万亩，推广测土配方施肥157.5万亩，粮食产量保持稳定。大力发展海洋产业，新增远洋渔船128艘，远洋捕捞产量增长50%，海洋产业增加值预计增长12%左右。积极培育服务业新型业态，新增大型商业设施42万平方米，社会消费品零售总额预计增长13%左右;推进旅游标准化建设，旅游总收入增长13%以上;港口货物吞吐量达到7000万吨，增长12.9%;开通至台北的直线航班，机场旅客吞吐量首破百万，达到114.6万人次，增长25.6%;金融机构存贷款余额分别增长15.4%和13.4%。服务业增加值预计增长11%左右，三次产业比重由7.7：53.4：38.9调整为7.6：51.8：40.6。组织实施百项市级重点项目，37个项目建成投入使用，固定资产投资预计增长20%以上。(二)坚持科教兴市，增强区域创新能力。按照“出政策、搭平台、增投入”的思路，加大对企业科技创新的扶持力度，市级财政科技支出增长30.6%。新建科技企业孵化器10家，创建省级以上研发平台21家，实施产学研合作项目82项，发明专利授权量预计增长18%。启动智慧城市建设，建成云计算中心和工业设计、公共服务云平台。强化教育基础保障，新建公办及公办性质幼儿园10所，新增农村中小学新模式校车273辆，新建远程录播教室40个、交互式多媒体教室1084个，建成4个职业教育示范实训基地，三市一区全部通过国家义务教育发展基本均衡县验收，成为全省唯一实现“满堂红”的地级市。实施重点人才工程，新建大学生创业孵化基地5家，引进各类人才2.7万人，增长53%。(三)坚持城乡统筹，推进市域一体化发展。出台城市化发展纲要，在户籍管理、公共服务、住房保障等方面推出一系列政策措施，推动农业转移人口市民化。重点区域规划编制完成，实施基础设施项目59个、产业项目54个，完成投资178亿元。工业新区升级为国家级临港经济技术开发区。蓝色经济区建设14个重大事项进展顺利，4个园区成为全省首批海洋特色产业园。实施36项城建重点工程，青荣城际铁路工程快速推进，江家寨立交桥、威海港国际客运中心投入使用，统一路南延工程竣工通车。扎实推进社区建设，城市社区全部建立新型组织体系。(四)坚持改革开放，不断激发市场活力。按照简政放权的要求，推动行政服务提速，着力优化营商环境。启动建设工程项目审批模块化流程再造，推动串联审批向并联审批转变。清理行政事业性收费项目138项，减轻企业和社会负担6000万元。强化金融服务创新，新引进各类金融机构10家，社会融资规模达到272.7亿元，是上年的2.1倍。有序推进农村三项改革，完成土地确权登记685个村、集体产权制度改革135个村，新增土地流转面积15.5万亩。积极拓展对外开放新格局，成为全国首批中欧城镇化伙伴关系合作示范城市，与荷兰阿克马市、比利时根特市缔结友好城市关系。预计实际到账外资9.2亿美元，实际利用内资554亿元，均增长15%。外贸进出口总额达到171.2亿美元，其中出口106.6亿美元，与上年持平。(五)坚持生态立市，切实加强环境保护。组织开展生态安全格局、城乡建设用地、公共开放空间布局等规划编制工作。健全水资源利用、海岸带管理、沙滩保护等方面的管理制度。完善大气污染联防联控工作机制，开展散流物体运输、弃土堆、燃煤小锅炉、机动车尾气等专项整治，空气质量指数保持全省首位。开展环境安全隐患排查。实施刘公岛、九龙湾等12个海洋整治修复项目，完成7条河道综合治理。成片造林10.1万亩。万元生产总值能耗预计降低3.7%，主要污染物排放量继续下降。成功创建首批国家级海洋生态文明建设示范区。率先通过省级生态市验收，三市全部成为国家生态市。(六)坚持民生为重，扎扎实实为群众办实事。健全民生保障机制，民生支出占财政总支出的比重达到60.7%，27项民生实事基本完成。强化创业就业服务，新增城镇就业4.4万人，转移农村劳动力2.4万人。完善社会保障制度，城乡居民基础养老金标准、医疗保险待遇和最低生活保障标准都有新提高。实施十项助残工程，帮助2.5万名残疾人解决实际困难。完善社会化养老服务体系，新建养老机构15处，新增机构养老床位2419张。加强公共租赁住房建设，新增各类保障性住房3790套。完成16个旧生活区和270个村的环境综合整治。实施供热计量和建筑节能改造1008.9万平方米。购置节能环保型公交车230辆，启动智慧交通建设，智能化改造公交线路26条，改善了市民出行条件。提高医疗卫生服务能力，创建3家三级甲等医院，新建农村标准化卫生室179处、城市社区卫生服务中心3处。实施文化惠民工程，完善提升400个农村文化大院服务功能，免费送戏下乡503场。新建农民体育健身工程495处，实现村级全覆盖。实施餐饮单位厨房亮化和远程电子监控工程437处，创新监管模式保障群众饮食安全。(七)坚持统筹兼顾，协调发展各项社会事业。积极创建全国文明城市。圆满完成十艺节“群星奖”戏剧类比赛承办任务，被评为文化强省建设先进市。成功举办第七届国际人居节和国际长距离铁人三项赛等活动。竞技体育实现新突破，在第十二届全运会中取得12金、12银的历史最好成绩。加强平安威海建设，被评为首批全国法治城市创建先进市。健全安全生产监管制度，建立专职消防员队伍，完成全市205处应急避难场所建设。国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强，人口计生、民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、气象、仲裁、慈善等事业取得新进步。(八)坚持依法行政，加强政府自身建设。扎实推进法治政府、服务型政府、廉洁政府建设，深化机关作风建设年活动，切实规范行政行为。加强政府信息公开，完成65个部门的行政权力公开，各级政府和部门开通政务微博81个，建立网络监督员制度，及时回应群众关切。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。办理人大代表建议和政协委员提案228件，办复率达到100%。强化监察审计等内部监督，开展廉政巡回讲堂活动，扎实推进廉政建设。加强行风评议工作，深入开展“庸懒散”专项治理，机关作风有新的转变。各位代表!政府工作的每一份成绩，都离不开全市上下的共同努力，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻威人民解放军、武警官兵，向各位老领导、老同志，向所有关心支持威海发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：产业结构不够优化，传统产业转型升级压力增大，战略性新兴产业尚未形成规模，服务业比重仍然偏低，科技创新能力不强，转方式调结构任务艰巨;部分企业经营困难，产业投资特别是制造业投资不足，消费需求增速放缓，经济企稳回升的基础还不牢固，经济运行存在下行压力;外部需求依然低迷，进出口增长乏力，贸易结构有待优化，园区的综合配套能力还不够强，对经济增长的贡献度有待提高，开放型经济发展亟需谋求新突破;部分减排工程进展缓慢，节能减排压力加大，生态环境优势需要进一步巩固和提升;民生领域的一些问题尚未妥善解决，影响社会和谐稳定的一些矛盾依然突出;个别机关工作人员懒散懈怠，少数行政机关和公共服务单位的办事效率有待提高，廉政建设有待加强。对此，我们一定认真对待，努力加以解决，切实改进政府工作。二、2014年政府工作的目标任务各位代表!当前我市正处于改革创新的攻坚时期，威海发展面临突破提升、转型跨越的历史任务。我们要顺应人民群众对美好生活的新向往，抢抓全面深化改革的历史机遇，以改革创新的精神、思路、办法来谋划发展全局，突破制约威海长远发展的瓶颈问题，在新一轮竞争的大格局中找准位置，赢得工作主动权，再创科学发展新优势。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持生态立市、科教兴市、产业强市，推动工作指导重大转变，打好转方式调结构攻坚战，着力激发市场活力，努力提高经济发展质量和效益，切实保障和改善民生，提高社会治理能力，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，推动全域城市化、市域一体化发展，加快建设现代化幸福威海。主要预期目标为：生产总值增长10%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长5%，实际利用外资稳定增长，实际利用内资增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在2%以内，全面完成省下达的年度节能减排约束性目标。工作中，要以党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，坚持以解放思想为先导，坚定不移地推进科学发展，加快工作指导转变。一是把推动发展的立足点切实转变到以提高经济发展质量和效益为中心上来。牢固树立质量效益优先的工作导向，更加注重全面协调可持续发展，让经济发展的质量更高、效益更好、后劲更足、步伐更加坚实。二是把推动发展的着力点切实转变到转方式调结构上来。坚持凤凰涅槃、腾笼换鸟的思路，千方百计做强存量、做大增量、做优总量，主动谋求转型发展，让威海的开放优势更加突出，产业结构稳步优化，发展方式加快转变。三是把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革，让体制机制更加顺畅，营商环境更加优越，创新创业活力竞相迸发。四是把保护环境的理念落实到经济社会发展的各方面和全过程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施最严格的环境监管，推动最集约的资源利用，开展最积极的生态建设，让威海的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。五是把保障和改善民生作为推动发展的根本目的。牢固树立群众观念，用更加开放的态度加强政民沟通、了解社情民意，以群众看得见、感受得到的工作实绩回应群众的期盼和要求，让全市人民得到更多的改革红利，享受更多的发展成果。六是把优化行政服务作为推动改革发展的重要保障。顺应改革发展的新要求，进一步简政放权，做好“接、放、管”的文章，推动政府管理方式由事前审批向事中事后监管转变，由被动管理向主动服务转变，切实规范政务运行，推动行政服务提速，有效调动各方面的积极性，汇聚起干事创业的强大正能量。三、2014年政府工作安排(一)推动经济转型升级。坚持产业强市，按照一产抓特色促跨越、二三产抓结构上规模的思路，着力拉长产业链条，培植优势产业集群，推动三次产业在更高层次上协调发展，产业内部结构从价值链低端向高端加快转变。强化工业带动。实施产业集群“3 4”发展战略，培育膨胀新信息、新医药与医疗器械、新材料及制品3个战略性新兴产业集群，改造提升机械制造、食品加工、运输设备、纺织服装4个传统优势产业集群。实施龙头企业扩张、高成长企业提升、新兴企业培育“三百工程”，推动各个行业的骨干企业加速膨胀，形成示范带动效应。推动“个转企、小升规、普升高”，新增规模以上工业企业100家、高新技术企业18家。引导企业加大技术改造力度，淘汰落后产能，化解过剩产能，提高技术装备水平，增强市场竞争力。引导骨干企业突出技术含量高的核心生产环节，将辅助生产环节向中小微企业转移，促进产业分工协作，提高产业集群度。力争工业增加值增长11.5%。壮大现代服务业。在巩固提升传统服务业的基础上，突出生产性服务业、信息消费产业、新型生活服务业三大板块，大力培育服务业新型业态，推动服务业结构调整和增量扩容。推动制造业向价值链前端的研发、设计、规划、品牌和后端的销售、服务、融资、营销、广告等环节延伸，催生更多的商务服务企业和衍生产业，促进服务业与制造业良性互动。加大各类金融机构的引进力度，丰富金融市场层次和产品，稳步扩大金融业整体规模。加强临港物流园区建设，培植壮大龙头物流企业，鼓励发展第三方物流，扶持冷链物流业发展。推进国家信息消费试点城市建设，支持企业创新商业模式，发展新兴信息服务、电子商务、数字文化等信息消费产业，信息消费增长10%以上。完善消费鼓励政策，构建扩大消费需求长效机制，着力发展养生养老、健康服务、家庭服务、旅游、文化、体育等新型生活服务业。制定文化产业发展规划，繁荣活跃文化市场，引导扩大文化消费。深入推进旅游标准化建设，创新营销方式，加强旅游市场开发，加快旅游公共服务中心、集散中心建设，旅游总收入增长12%以上。力争服务业增加值增长11.5%，占生产总值比重提高1个百分点以上。促进农业提质增效。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。坚持和完善农村基本经营制度，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，深化供销社改革，构建现代农业经营体系。完善农业技术服务体系，推广机械化保护性耕作技术，扩大智能测土配方施肥服务范围，加强酸化土壤治理，推进小型农田水利重点县项目建设，增强农业综合生产能力，稳定粮食产量。加强农业投入品管理，健全农产品质量和食品安全追溯体系，推进中韩国际食品安全示范区试点工作，争创国家农产品质量安全监管示范市。继续推进农超对接，拓宽农产品销售渠道。推动一产向二产三产延伸，提升果业、西洋参、水貂、苗木花卉等特色农业发展层次，带动关联产业发展。大力发展海洋经济。深入推进蓝色经济区建设，着力培育现代海洋产业体系，推动渔业大市向海洋经济强市跨越。加快发展海洋生物产业，积极开发海洋生物保健品、新型海洋药物、海洋冷冻调理食品等新产品，提高海产品增值水平。推进海洋生物遗传育种中心建设，做强做优种苗产业。推进海外综合性远洋渔业基地建设。加快发展休闲渔业，建设40处休闲渔业示范基地。大力培育临港机械装备、海洋仪器装备等海洋装备制造业，打造专业性现代海洋装备及配套制造业基地。推动造船业优化重组、转型升级、特色发展。加快推进16个蓝色经济区建设重大事项，争创国家海洋高技术产业基地。强化重点项目建设。发挥投资的关键作用，促进投资稳定增长和结构优化。今年组织实施133项市级重点项目，年内计划投资452.1亿元;实施100项重点工业项目，年内计划投资240亿元;实施36项城建重点工程，年内计划投资265亿元。推动青荣城际铁路建成通车，加快荣文高速公路、文莱高速公路、石烟线外移、威海机场跑道改造、威海湾港区航道扩建等项目建设。推进金线顶、九龙湾等区域整体开发改造，建成市区综合交通枢纽、刘公岛客运中心。开工建设泊于水库，推进南水北调续建配套工程建设。实施蔄山净水厂二期、经区污水处理厂搬迁改造等供排水工程。积极创新投融资方式和渠道，更多利用市场化手段推进基础设施建设，解决制约我市长远发展的瓶颈问题。加快智慧城市建设。坚持以信息化提升工业化，推广应用工业设计云平台，为企业提供软件、技术和信息外包服务，培育以物联网、云计算为基础的智慧产业。探索建立跨境电子商务推进机制，支持专业电子商务平台建设，打造有影响力的威海企业网上集聚区。推进电子政务云平台建设，拓展公共服务云平台应用领域，实施智慧交通、智慧旅游等示范项目，让公众享受智慧服务带来的便利。(二)支持全社会创新创业。坚持科教兴市，激励和保护各类群体的创新创业积极性，让创新创业成为发展的强力引擎。加强创新平台建设。强化创新驱动，突出企业主体地位和市场导向作用，引导和扶持企业创新平台、公共创新平台、科技企业孵化器建设，新建省级以上企业研发平台9家，集聚科技创新资源。发展技术交易市场，建设科技创新综合服务平台，推动大型科学仪器开放共享。健全扶持政策和考核办法，强化科技企业孵化器功能建设，探索建立专业孵化器，新增科技孵化面积4万平方米。支持建立以企业为中心的产学研协同创新机制，培育产学研合作示范企业、示范基地、创新团队和创新联盟，提高产学研合作实效。健全集聚人才机制。强化人才支撑，完善海内外高层次人才引进政策，推进高端人才交流与合作项目，新建10个引智成果示范推广基地，实施68个引智项目。实施“导师带徒”工程、专业技术人员知识更新工程和技能振兴计划，为各类人才成长提供支持。完善人才评价激励机制，促进人才顺畅流动，让各类人才都有施展才华的广阔天地。推动科技金融结合。发挥政策导向作用，鼓励企业加大科技创新投入，力争全社会研发投入占生产总值的比重提高0.1个百分点。探索建立科技扶持资金“拨改投”使用方式，提高资金使用效率。设立创新投资引导基金，吸引各类社会资本投资种子期、初创期科技型企业。扩大科技支行试点范围，助推科技型小微企业快速成长。优化创业服务。推进工商注册制度便利化，减少工商登记的前置许可事项，放宽企业名称使用、经营场所、注册资本等条件，扩大个体工商户免登记范围。加强中小微企业服务体系建设。开展“快易贷”行动，切实发挥创业小额担保贷款政策作用。推动省级创业孵化基地和大学生创业孵化基地建设，用好创业带动就业专项资金，为各类创业群体提供差异化专业服务。实施积极的就业政策。加强就业培训和就业援助，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，新增城镇就业3.6万人，转移农村劳动力1.4万人。创新劳动关系协调机制，规范劳务派遣管理，构建和谐劳动关系。健全最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度，促进居民收入持续增加。(三)全面深化改革。贯彻落实中央和省全面深化改革的统一部署，按照胆子要大、步子要稳的要求，积极有序推进改革。理顺市场监管机制。抓住市场化这一核心，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。调整工商、质监、食品药品监管体制，改革企业年检制度，推动企业巡查制度向抽查制度转变。健全社会征信系统，构建中小企业信用评价和信用信息共享服务机制。完善国有资产监管制度。以管资本为主加强国有资产监管，推进股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。完善国有资本经营预算制度。调整理顺国有企业负责人管理体制，积极引入市场化选聘机制，健全经营业绩考核与薪酬管理制度。探索建立公益设施市场化运作模式，管好用活文化、体育等公益设施。深化财税管理体制改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度，扩大财政预决算和“三公”经费公开范围。加强税收征管，严格控制非税收入增长，提高财税收入质量。深入开展“营改增”试点。推进会计集中核算向国库集中支付制度转轨。把地方政府性债务分类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序，严控政府举债规模，严禁违规担保、过度举债、隐性举债。落实偿债准备金制度，健全债务风险预警机制，防控地方债务风险。推动金融改革创新。推进民营银行试点工作，鼓励小额贷款公司发展，规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。做好知识产权质押融资试点工作。加强上市后备资源培育，推动更多符合条件的企业加快上市进程。积极利用“新三板”，拓宽科技型企业直接融资渠道。建立小微企业贷款风险补偿机制，设立资金池，缓解小微企业融资难。健全地方金融监管体制，优化金融生态环境，防范区域性、系统性金融风险。健全城乡发展一体化体制机制。积极争取全国中小城市综合改革试点。在示范镇开展农村综合改革试点工作。积极稳妥推进农村三项改革。加强基层民主政治建设，做好村居两委换届选举工作。有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快生态文明制度建设。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，设定行业禁入线，拒绝高耗能、高污染、高风险和资源性项目落地。深化资源性产品价格改革，健全价格联动机制，完善居民生活阶梯价格制度。推进社会事业改革创新。推行中小学校长职级制改革，建立学校间校长教师交流轮岗制度。出台初中学业水平考试改革方案。扩大职业教育学历证书与职业资格证书“双证互通”试点。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，做好公立医院综合改革试点工作，完善网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，健全全民医保体系。探索推动图书馆、博物馆、群众艺术馆等公共服务机构组建理事会。加快转变政府职能。以建设工程项目审批流程再造为突破口，正式推行模块化审批模式。引入竞争机制，推动行业协会、中介组织与行政机关真正脱钩。推行公开承诺制，规范公共服务单位和中介组织的服务行为，清除行政审批提速障碍。完成市县政府机构改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。建立政府向社会力量购买服务制度，把适合采取市场化方式提供的公共服务，逐步交由社会力量承担。(四)增创开放型经济新优势。借力中欧、中韩合作的新机遇，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，谋求开放工作的新突破。推进重点园区建设。建立中欧合作长效工作机制，全面加强与欧洲在产业、环境、科技等领域的战略合作。推进中韩(威海)经济合作示范区建设，探索中韩陆海联运新机制，打造韩国食品日用品交易集散中心，搭建中韩产业合作平台、商品交易平台。加快临港经济技术开发区集约集聚发展，积极推动威海出口加工区转型升级为综合保税区，推动威海南海新区上档升级，加强各类园区配套建设和服务，提高开发层次和发展水平。增强招商引资实效。围绕培植产业集群、拉长产业链条，有针对性地开展产业招商、定向招商，引进骨干龙头企业、核心配套项目。利用好各类招商平台，瞄准目标企业、重点区域，实行小分队招商，提高招商成功率。落实招商引资主体责任，完善外资项目事前事后评价办法，注重考核招商实效和真实投资强度。加强对外经济贸易合作。按照巩固传统市场、拓展新兴市场、开拓国内市场的思路，组织实施“百展市场开拓计划”，办好国际食品博览会、国际渔具博览会等展会活动，促进内外贸一体化发展。指导优势企业进入联合国采购体系、优势产品进入国家援外物资采购目录。大力发展服务外包和服务贸易。推动加工贸易企业转型发展。支持企业“走出去”，设立境外研发中心、技术中心、设计中心，布局跨国产业链，提升跨国经营能力。促进对外贸易便利化。深化通关业务改革，加快电子口岸建设，推进通关作业无纸化、区域通关等便利措施，推动关检合作，实施查验单位一个平台查验、放行模式，进一步优化通关作业流程，减少环节，降低成本，提高通关效率。(五)促进市域一体化发展。紧紧围绕提高新型城镇化发展质量，强化重点区域带动和示范镇建设，加快推进以人为核心的城镇化。加快重点区域开发建设。坚持“政府主导、社会参与、市场运作、城市融合”，突出产业招商和项目建设，引导各类资源向重点区域聚集，产业项目向重点区域布局，有序推进重点区域开发建设。合理布局生态生产生活空间，科学规划路网、管网，提高重点区域规划建设水平。统筹推进示范镇建设，推动县域联动发展，提升县域经济发展水平。加强城市建设管理。强化核心区域和重点片区规划控制，做好各类规划的统筹衔接。完善城市社区网格化管理模式，扩大城市综合管理信息系统应用范围，提升城市精细化管理水平。购置290辆节能环保型公交车，扩大公交覆盖范围，改善市民乘车环境。加强城市地下管网隐患排查与治理，确保安全运行。加强老洋房、海草房等文化遗产保护与利用，延续城市历史文脉。推进农村新型社区建设。强化以城带乡，促进基本公共服务均等化。编制农村新型社区布局发展规划，年内建设新型社区15个，补助建设改造农房1.2万户。完成所有村居便民服务代办点建设。加强镇村基础设施建设，实施农村规模化供水工程，铺设供热管道31.5公里、燃气管道108.6公里，改造农村公路194公里，建成电气化村37个，建设农村标准化卫生室218处，让农村居民享受更好的公共服务。(六)加强生态文明建设。坚持生态立市，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，强化环保、安全标准硬约束，集中开展专项治理行动，严惩重罚超标排放，确保完成节能减排目标任务，促进生态生产生活“三生”共融。开展大气污染防治行动。强化市域一体监管，健全空气质量监测网络和实时发布制度，实施重点领域节能工程，加强重点燃煤企业脱硫脱硝设施改造和运行管理，全部拆除燃煤机组脱硫旁路，整治集中供热范围内的燃煤小锅炉，治理异味超标排放企业，加强散流物体运输、弃土堆等扬尘污染治理，加快淘汰黄标车，控制机动车尾气排放，进一步提高空气质量。开展水生态专项治理行动。严格执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制三条红线，严厉查处排污倒废等环境违法行为，加强农业面源污染治理，提高镇村污水集中处理能力，推进水系生态保护与修复工程，加强湿地、地下水、地热水和饮用水水源地保护，积极争创省级水生态文明城市。开展海洋环境专项整治行动。加强海岸带执法巡查，强化海域用途管制，规范海域使用权转让出租行为，坚决制止违法违规填海，严厉查处盗挖海砂、非法养殖、乱搭乱建、违规排污等行为，实施威海湾等13个海域海岛海岸带生态修复项目，推进小石岛、海西头等海洋公园和海洋保护区建设，保护好宝贵的岸线、沙滩、海域和海岛。开展土地资源清理整治行动。严格落实耕地保护目标责任，实施市级投资土地开发整理项目14个，新增高标准基本农田24万亩。扎实推进土地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用，加强闲置和低效利用土地处置工作。实行差别化供地政策，节约集约利用土地。开展城乡环境综合整治行动。坚持整治与管护并重，推进255个村的环境综合整治，对已完成整治的村安排管护经费补助。中心城区实施19个旧生活区环境综合整治工程。开展餐厨废弃物综合整治。完成275家规模化养殖场污染治理。加强森林防火和病虫害防治工作，大力实施绿化工程，成片造林7.5万亩。(七)保障和改善民生。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为社会提供多样化公共服务，更好满足人民群众需求。坚持教育优先发展。推动义务教育优质均衡发展，继续实施教育信息化三年行动计划，积极利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。深入实施素质教育，启用市中小学生综合实践基地，培养学生实践能力和创新精神，标本兼治减轻学生课业负担;加强体育卫生艺术教育，为36所学校建设塑胶跑道和运动场地，促进学生身心健康、体魄强健。推动学前教育公益普惠发展，公办及公办性质幼儿园比例达到67%。深化产教融合、校企合作，推进市属职业学校资源整合，规范职业教育发展。加强与驻威高校共建，推进北京交通大学威海校区、山东交通学院威海校区、威海海洋职业学院的建设与招生工作。强化校园、校舍、校车安全管理。加强师德师风建设，提高教师队伍素质。健全社会保障体系。启动实施城乡一体的居民基本医疗保险制度，完善居民基本养老保险制度，稳妥做好被征地农民养老保障工作，提高社会保障绩效。发展老年服务产业，开工建设市社会福利中心，新建129个农村幸福院，新增机构养老床位1200张。扩大高龄津贴发放范围，提高补贴标准。加强困难群众救助工作，提高城乡居民最低生活保障标准。完善残疾人医疗保险、养老保险、居家护理等补贴政策，推进残疾人奔小康工程。改进住房公积金归集、使用、监管机制。推动公共租赁住房和廉租住房并轨运行，新建公共租赁住房1200套。提高医疗卫生服务水平。完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置机制，增强急重症患者转运及急救能力。开工建设市立医院全科医生培训基地，扩建改造市妇女儿童医院。实施基层中医药服务能力提升工程。组织开展医疗市场集中整顿，加强公立医院监管。强化医德医风建设，构建和谐医患关系。健全医患纠纷第三方调解机制。适时调整生育政策，完善计划生育利益导向机制，开展计生助福行动，关怀计划生育特殊家庭。加强公共文化服务。健全公共文化服务体系，开工建设市图书馆新馆和群众艺术馆新馆，提升“四馆一站”免费开放水平，创建省级公共文化服务示范区。办好文化惠民实事，开展“幸福威海”系列群众性文化活动，扶持国际会议中心剧院面向群众举办高水平演出，免费送戏下乡500场。加强公民道德建设，强化未成年人思想道德教育，广泛开展志愿服务活动。深入开展全国文明城市创建活动，扎实推进乡村文明行动。加强公共安全保障。创新社会治理方式，完善海陆一体的平安建设工作机制。深化安全生产网格化监管，强化企业安全生产主体责任，完善安全生产专家队伍，探索建立政府购买第三方安全生产服务机制，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故发生。深入开展“平安行·你我他”行动，加大事故易发路段和行车不良习惯综合整治。建立食品药品生产经营单位安全信用档案，健全最严格的覆盖全过程的监管制度，严厉打击制假售假行为，保障食品药品安全。加强高致病性禽流感等疫病防控，推进无规定动物疫病区建设。强化应急管理体系建设，加强应急教育培训和预案演练，增强突发事件应急处置和救援能力。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治违法犯罪活动。健全矛盾纠纷调处化解综合机制，营造和谐稳定的社会环境。协调发展各项社会事业。深化法治威海建设，完善法律援助、司法救助制度。健全社会组织孵化机制，培育公益慈善、社会福利、社区服务等类型的社会组织。完善公益性体育设施，推进市乒羽健身中心、城市健身慢行道建设，承办好长距离铁人三项世界锦标赛，广泛开展全民健身活动。组织好第三次全国经济普查。抓好双拥共建和优抚安置工作，加强国防动员、民兵预备役、人民防空和打击走私等工作。做好民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、仲裁、档案、史志、气象、防震减灾和对口支援工作。各位代表!让政府工作更加贴近群众需求，是我们的不懈追求。根据群众意愿，结合工作实际，今年集中力量办好9大类25项民生实事。我们将积极履行承诺，切实把实事办好，努力通过政府的工作，让人民群众得到更多的实惠，过上更好的生活。(八)加强政府自身建设。紧紧围绕建设法治政府、服务型政府和廉洁政府，以为民、务实、清廉的作风推动各项工作，切实增强政府公信力和执行力。切实改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，健全改进作风常态化机制。完善直接联系和服务群众制度，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，帮助企业和群众解决实际问题。坚持政府带头过紧日子，严格执行厉行节约各项规定，从严从简开展公务活动，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，将财政资金更多投向民生保障和公共服务领域。大力推进依法行政。加强普法教育，引导督促公务员切实增强法治意识，自觉遵纪守法，严格按照法定权限和程序行使权力。健全政府法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立行政复议依法先行调解制度，规范行政复议委员会的运行机制。加强行政违法预防工作，做到严格规范公正文明执法。深化行政审批制度改革。推进部门相对集中行政许可权工作，实行“两集中、四到位”，一口对外服务，现场集中办公。完善电子审批、电子监察系统，实现三级联动、联合办理和信息共享。进一步精简审批事项，简化办事流程，清理规范行政事业性收费、经营服务性收费，提高服务效率和办事透明度。强化政府信息公开。健全信息公开网络，完善政府信息发布制度，充分利用行风热线、社情民意调查中心和各类新媒体，发挥群众监督员和网络监督员的作用，及时倾听群众呼声，回应社会关切。加强政府网站和政务微博运行管理，增强网上办事和互动交流功能。建设运营威海市民网，搭建为民办事、与民沟通的新平台。整合紧急救助热线、政务服务热线和便民服务热线，打造更加公开便利的便民服务和政民互动平台。自觉接受各方面监督。开展财政资金管理使用绩效审计，加大对政府投资项目的审计力度，形成“花钱必问效、无效必问责”机制。加强行政效能监察，改进工作考核机制。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，健全岗位风险防控制度，从源头上防治腐败。严格执行各项纪律规定，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的作风和形象，赢得人民群众的信任和支持。各位代表!实现让人民群众过上幸福生活的中国梦，是我们肩负的使命和责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，谱写全面深化改革、推动科学发展的新篇章，为建设现代化幸福威海而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【淄博招商引资】2014年淄博市桓台县政府工作报告

  县长 贾 刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，全县上下在中共桓台县委的坚强领导下，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，强化发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，紧紧围绕打造实力桓台、建设幸福城乡，着力做好稳增长、转调创、惠民生、保稳定各项工作，县域经济社会实现平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值455亿元，比上年增长10%；完成固定资产投资305亿元，增长22.2%；公共财政预算收入26.4亿元，增长5.4%；城镇居民人均可支配收入31395元，农民人均纯收入15251元，分别增长13.5%和13.7%。一年来，桓台经济社会发展经受了严峻考验、克服了诸多困难、取得了重大成效这是我们强化项目建设，县域经济综合实力显著增强的一年。扎实开展“项目建设突破年”活动，将工作落实项目化、责任化，发展、实干成为全县工作大局的主旋律。项目建设提质增效。强化投资拉动，加大要素保障，一批体现内涵发展的大项目、好项目开工建设。全县投资过千万元重点项目126个，年度完成投资89亿元。其中，过亿元项目58个、过10亿元项目11个，东岳高分子系列产品等32个项目竣工投产。汇丰汽油质量升级等21个项目列入市重大项目，泰宝电子标签等5个项目入选省战略性新兴产业目录。重点工业项目中，高新技术产业项目21个、战略性新兴产业项目11个，多数项目工艺技术达到国内或国际先进水平。工业经济企稳向好。规模以上工业实现主营业务收入1640亿元，完成利税82亿元、利润54亿元。金诚、东岳、博汇、汇丰入围中国民企500强，全市仅此4家。20家成长型和30家提升型企业利润增长均超60%。东岳公司荣获省长质量奖，万鑫建设、泰宝集团分别荣获市长质量管理奖。农业彰显优质高效。粮食实现稳产高产，小麦、玉米平均单产分别达506公斤、564公斤，小麦单产连续三年居全省首位；建成高标准农田7.7万亩、特色蔬菜基地2.52万亩、苗木基地6000亩；推进农业产业化经营，新增省、市级农业产业化龙头企业3家，总数达14家。“荆家实秆芹菜”成功注册国家地理标志产品证明商标；强恕堂酒获国家地理标志保护产品认证。争取国家购机补贴1220万元，更新、推广各类农机具980台。服务业增势强劲。11个市级服务业重点项目全部开工，和济钢材物流2条铁路专用线和加工配送中心建成运营，鲁中煤炭储备物流4条铁路专用线开工建设，中汇化工物流20万立方米仓储中心投入使用，山东天齐汽车博览园开工建设。王渔洋故居保护修复全面完工，正式对外开放。新城古镇•王渔洋故里、红莲湖晋升为国家3A级旅游景区。山东天承书画城开业运营。商贸流通企业运行良好，信誉楼商厦二期正式营业，全县社会消费品零售总额144亿元，增长13.3%。建筑业实力持续增强。完成建筑业总产值460亿元，增长19.5%，继续居全省县级首位。天齐连续5年荣膺“中国承包商企业60强”，万鑫、齐泰、起凤建工分别获评“中国建筑施工竞争力百强企业”“全国优秀施工企业”“中国建筑业最具成长型百强企业”。天泰、荆家建工等企业分别在也门、俄罗斯、印度等国家承接工程。施工质量再创佳绩，获“鲁班奖”参建奖1项、国家优质工程奖5项，创“泰山杯”17项。外经外贸逆势提升。全县实际利用县外资金35亿元，增长25.9%，其中实际利用外资6310万美元；完成进出口总额15亿美元，实现境外投资中方协议投资额5100万美元，完成对外承包劳务营业额1.8亿美元。金融保障更加有力。深入开展整顿金融秩序专项行动，金融生态环境持续优化。县内金融机构存贷款余额328.9亿元、360.5亿元，较年初分别增加34.1亿元、31.6亿元，连续8年成为存贷差倒挂区县。通过创新金融服务，为县域骨干企业新增融资总额98亿元，为小微企业新增贷款17.7亿元，新增融资71%投向骨干企业和创新型企业。成立全市第一支股权权益类基金齐鲁股权投资基金。光大银行入驻营业，县内金融机构达到13家。恒久橡塑在齐鲁股权托管交易中心挂牌，全县上市、挂牌企业达到13家。这是我们强化转型升级，经济发展质量持续提升的一年。坚持转变经济发展方式，加快转调创步伐，经济增长质量和效益显著提高。产业结构更趋优化。积极推进技改扩产，90个重点技改项目开工81个，26个竣工投产，列入市百项重点的15个技改项目开工14个。加大对上争取力度，用足用好扶持政策，2个项目列入中央重点产业振兴和技改专项、2个列入省千项结构调整技改项目、18个列入省技术创新项目。推动产业集聚集约集群发展，三个工业主导区和五大工业产业集群占全县经济总量的比重分别达84.5%和84.9%。科技支撑成效凸显。加强自主创新和产学研带动，建成高新技术企业22家、省级以上创新型企业8家，新增省级工程技术研究中心2家、省级企业技术中心2家，高新技术产业产值占工业总产值比重达24.8%，连续6次获评全国科技进步先进县。新认定山东省著名商标2件，入选国家知识产权强县工程试点县。承担科技计划33项，其中国家级3项，宝恩集团“制革产品技术”项目列入国家863计划、锦华电力“太阳能变换器”项目列入省自主创新成果转化专项。16项科技成果通过专家鉴定。新增博士后工作站1家。与高校科研院所达成合作协议127项，其中院士项目19项，可拉动项目投资20.5亿元。节能减排力度加大。实施节能技改项目30个，完成24个，全部投用后年实现节能量10万吨标准煤。严格节能评估审查，办结269个项目节能审查手续，达产后全县万元工业增加值能耗降低8个百分点。2个项目列入国家资源节约和环境保护目录、1个列入国家清洁化生产应用示范目录、1个列入省重大节能技术产业化项目。加强治污减排，实行排污许可制度，查处环境违法行为126起，关停土（小）企业36家。这是我们强化统筹发展，城乡一体化进程加快推进的一年。推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化发展，加快建设生态宜居的幸福城乡。城乡基础设施逐步完善。编制完成《桓台县城镇化发展规划》《柳泉北路地段风貌规划》等。投资2亿元提升改造205国道，顺利通过国家级验收；投资1.2亿元完成寿济路桓台段改造。王渔洋故居南路、赵家西路和西部城区雨水主管线、开发区中路蒸汽管线等重点基础设施竣工投用。高度重视东部城区设施配套，投资5800万元完成建设街、中心大街、桓台大道东延工程；将张北路以东5条道路纳入城区保洁；配套建设7个换热站、9公里管网，新增供热1760户、20万平方米，东部城区环境容貌和生活质量显著提升。滨莱高速北立交可行性报告通过省级评审，王徐路升级改造开始迁占工作。稳步推进旧村改造和新型农村社区建设，新建旧村改造安置房1037户、面积11.2万平方米。开通县城至淄博中心城区185路公交车和611路环城公交车，结束了桓台无环城公交的历史。城乡管理更加有序。围绕提升城乡环境卫生水平，深入开展环境综合整治，扎实推进乡村文明行动，下大气力解决了一批影响城乡容貌的热点难点问题，顺利通过全国文明县城和省级卫生县城复审，获评山东省园林城市。突出开展205国道立面、扬尘污染等专项治理。万通市场、云涛市场、槐荫路、公安街等区域通过整治，面貌大为改观。严格落实“定人、定岗、定责、定标准”网格化管理机制，城乡管理基本实现无缝隙、全覆盖。生态环境质量显著提升。红莲湖公园二期主体工程完工。马踏湖湿地河道清淤疏浚全面完成，生态修复蓄水工程进展顺利，入选国家湖泊生态环境保护试点。引入黄河水1100万方、长江水360万方，有效补充了水源。完成西猪龙河桓台段治理，开工建设猪龙河入湖口人工湿地一期、孝妇河下游治理和环科污水处理厂二期工程，主要河流重现鱼类，部分河道再现水生植物。桓台大道东延、滨莱高速桓台段等绿化提升全面完成。空气环境质量优良天数达233天，连续4年逐年增多，获评省优秀生态文明示范县。加快村庄“五化”建设，建成省级文明村5个、县级生态文明村50个。这是我们强化社会建设，发展成果更多惠及于民的一年。认真落实各项惠农利农政策，加大社会保障体系建设，年内直接用于民生的财政资金8.18亿元。民生保障力度加大。积极扩大城乡就业，新增城乡就业21750人，免费培训城乡劳动者7382人。合并建立城乡居民基本养老保险制度，基础养老金最低标准提高到每人每月65元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年4320元、2500元，实现应保尽保。孤儿养育保障金每人每年12240元，全市最高。综合性托老机构县福利服务中心和8个农村社区幸福院投入使用。免费为贫困肢体残疾人适配轮椅500辆，为460名贫困白内障患者实施免费手术，完成残疾人家庭无障碍改造507户。建成经济适用房276套、公租房770套。社会事业繁荣发展。坚持教育优先发展、均衡发展。总投资1.7亿元的城南学校小学部投入使用，总投资1.4亿元的校舍安全工程五年规划建设任务全面完成。普通高考本科录取万人比居全市第一。新建幼儿园1处，改扩建19处，增设附属幼儿园7处。积极发展竞技体育，在市第十六届运动会上取得优异成绩。村级健身大院实现全覆盖。稳步推进全国县级公立医院综合改革试点，巩固国家基本药物制度实施成果，县级公立医院和镇村基层医疗机构全部实行药品零差率销售。县妇幼保健院新院和县精神疾病康复中心综合楼主体完工。提升改造70家农村文化大院，提高公共文化服务覆盖面和延伸力，获评山东省公共文化服务体系示范区、文化强省建设先进县和全国社会文化最高奖“群星奖”。圆满完成“十艺节”相关剧目承演任务。四世宫保牌坊和史家遗址入选第七批全国重点文物保护单位。人口自然增长率控制在2.38‰，出生人口性别比106.8，实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。深化军民共建，拥军优属和军地融合发展迈出新步伐。第三次经济普查顺利推进，获评全国首批统计工作规范化建设优秀县（市）。审计、物价、粮食储备、广播电视、民族宗教、气象、外事、侨务、对台、人防、防震、史志、档案等工作取得新成绩。社会环境和谐稳定。进一步畅通群众诉求渠道，及时排查化解矛盾纠纷，接待群众来信来访1621起，接办群众投诉4300件，信访结案率和投诉办结率分别达到93%和99%。大力推进视频全覆盖工程，形成“卡点、控线、覆面、封边”的视频监控网络。深入实施社会治安综合整治，实行多警种联合巡逻执法，治安秩序持续良好。加强食品药品监督管理，确保了群众饮食用药安全。开展“安全生产基层基础强化年”活动，认真落实政府监管和企业主体责任，加大隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。在推动经济社会发展的同时，高度重视政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会监督，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真落实中央“八项规定”和省市有关要求，严格执行党风廉政建设各项规定。强化机关作风效能建设，全面推行行政审批“两集中、两到位”，开发并运行网上审批系统，行政审批时间比法定时限压缩70%以上，效率居全市区县首位。政府信息公开工作有序推进。在复杂严峻的宏观形势面前，取得这些成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下坚定信心、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为桓台发展付出心血和汗水的全县广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体，向省市驻桓单位，向政法干警、驻桓武警和消防官兵，向老领导、老同志，向热忱关心支持桓台发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，桓台的发展还面临许多矛盾和问题。主要是：宏观经济环境更加复杂多变，经济稳中回升的基础还不牢固；面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，资源、环境和空间约束加大；财政收支矛盾依然十分突出；政府公共服务水平与新形势下群众的期望还有差距，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。二、2014年目标任务和工作重点2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。新的一年，我们将把发展的着眼点放在提高质量效益上，把实干的落脚点放在把握规律、破解难题、突破瓶颈、务求实效上，推动全县科学发展再上新台阶。今年政府工作的指导思想是：按照县委总体部署，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，坚持发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，全面深化改革，更加突出经济平稳健康发展、结构调整优化、新型城镇化建设，更加注重保障改善民生、生态文明建设和社会治理，切实加强作风建设，提高行政效能，加快“打造实力桓台、建设幸福城乡”，努力在更高起点上开创科学发展、富民强县新局面。年内主要预期目标：全县地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长11%；固定资产投资增长22%；规模以上工业主营业务收入增长22%；社会消费品零售总额增长16.5%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在5‰以内；各项节能减排指标完成省市下达的任务。为实现上述目标，工作中重点抓好以下七个方面：（一）突出以项目建设为纲，推动县域经济科学发展把项目作为推动县域经济社会发展的根本支撑，毫不动摇地以项目建设加快发展、促进转型，增创科学发展新优势。精心策划储备项目。认真研究国家宏观政策和产业导向，围绕拉长延伸产业链条、带动产业集聚集约发展，策划储备一批投资规模大、科技水平高、成长带动力强的战略性新兴产业和高新技术项目，力争3-5个项目列入国家和省计划盘子，10个以上列入市重大项目。加强与高校和科研院所沟通对接，瞄准国内外前沿方向开展产学研合作，积极承接科技研发项目，将更多科研成果转化为产业项目。高效高质推进项目。牢固树立抓项目就是抓发展、抓优质项目就是抓科学发展的理念，以项目建设的新成效推动科学发展上水平。对确定的润兴化工10万吨HDI及配套己二腈等115个投资过千万元重点项目，严格落实领导干部和部门挂包责任制，挂包领导和部门一包到底，全程负责。推行项目进度倒推和工作台帐制度，凝聚各方合力，共同推进落实。对项目建设需办理的事项，安排专人跟踪服务，县内办理的即时办结，需上级审批的全程协调服务。着力强化要素保障。严格落实要素跟着重点项目走的保障机制，确保项目建到哪里，要素保障跟到哪里。土地方面，坚持集约节约用地，抓好城乡建设用地增减挂钩，对项目用地逐个落实工作方案，继续确保全县重点项目用地需求。资金方面，建立形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融市场体系，有效防范和化解金融风险，争创国家金融生态示范县。提升完善中小企业融资互助平台，缓解中小企业融资难问题。支持有实力的民营企业发起设立自担风险的民营银行，增强金融服务实体经济的能力。组织开展政银企对接活动，保障重点企业、重点项目资金需求。支持具备条件的企业通过上市或挂牌，借力资本市场做强做大。（二）突出产业转型升级，打造桓台经济升级版抓住全省深入实施蓝黄“两区”发展战略，打造省会城市群经济圈和西部经济隆起带，实现山东“凤凰涅槃”“腾笼换鸟”的重要机遇，把加快产业转型升级作为加快发展的重要支撑，积极构建以先进制造业和现代服务业为主导、富有竞争力的现代产业体系，努力打造桓台经济升级版。提升新型工业化水平。工业兴则桓台兴，工业强则桓台强。坚持工业立县不放松、不动摇、不变调，努力将工业做强做优做大。实施“扶优扶强”工程，扶持金诚、东岳、博汇、汇丰四大明星企业做强做大，在全县、全市区域经济中发挥更大的支撑保障作用。同时帮扶一批主营业务收入5—10亿元的成长型企业迅速壮大，一大批有市场、有潜力、有竞争力的中小企业竞相涌现，努力形成四大明星企业“主峰高耸”、成长型企业“群山竞秀”、中小企业“百舸争流”的良好格局。重点支持四大明星企业顺应主导产业链条发展规律，搞好产业布局和项目安排，加快实施一批科技含量高、附加值高、市场占有率高的项目，拉长延伸产业链条。全力扶持宝恩、德信、泰宝、蠕墨铸铁、盟诚电气、国源电缆等成长型企业瞄准行业前沿，增强核心竞争力，掌握市场话语权。鼓励引导一大批中小型企业顺应国家产业政策导向，持续健康快速发展，在县域经济发展的舞台上脱颖而出。促进工业化与信息化深度融合，助推传统产业技术改造和产品升级。全面提升现代农业发展水平。高度重视粮食生产，进一步提高农机、农灌、农技等农业综合服务水平，巩固扩大粮食生产优势，确保粮食持续稳产高产，为国家粮食安全作出积极贡献。围绕整建制建设现代农业示范区，扶持壮大农业服务组织和经营主体，新培植市级以上龙头企业3家，新建1.3万亩农业综合开发高标准良田、3000亩高效节水技术推广区和2.6万亩高标准农田灌溉网络。抓好品种改良和标准化生产，新建蔬菜标准化生产基地3个，创建“三品一标”5个。严控农业生产源头，加强农产品质量管理，确保“舌尖上的安全”。积极稳妥推进农村产权制度改革，逐步赋予农民更多的财产权。稳步推进土地流转和适度规模经营，发展家庭农场20家、专业大户30家。培植发展农产品物联网、电子商务等高新技术。深入推进全国新型职业农民培育试点县工作，分产业、分层次实施培训，提高农民综合素质和生产经营能力，让农业效益更高一些，农民收入更多一些。加快服务业提质增效。抓住济青高铁开工建设为桓台现代服务业发展带来的重大机遇，将服务业作为推动县域经济发展的重要增长极和转方式调结构的重点。围绕淄东铁路和205国道，在东部地区发展以煤炭、化工、钢材为主的物流服务业。在济青高铁沿线地区规划建设部分现代服务业项目，在柳泉北路、果周路两侧布局金融、商贸、设计等现代服务业聚集区，实现规模与质量双向提高。做好马踏湖4A级旅游景区创建申报，加快四世宫保牌坊等历史古迹保护修复，提升文化旅游产业发展水平。深入推进“万村千乡市场工程”，建设1-2家农村综合商贸中心，激发农村市场活力。增强建筑业发展活力。着力培育在全省、全国叫得响的品牌建筑企业，横向调整经营结构，纵向延伸产业链条，力争年内建筑业总产值突破500亿元，建安产值过30亿元企业达到5家，进一步彰显“建筑之乡”实力。整合设计、生产、施工各个环节，提高施工机械化和建筑构配件工业化、集成化水平，争创“鲁班奖”、国优工程奖3项，“泰山杯”18项。加大市场开拓，培育3-5个过5亿元省外市场。加强与国际大承包商的联营及劳务合作，逐步实现独立承揽国际建筑工程。（三）突出激发活力，形成全民创业全面创新的生动局面创业创新是发展之要、富民之本、活力之源。“打造实力桓台、建设幸福城乡”需要创业创新来支撑，每个人的人生理想和价值需要创业创新来实现。时代呼唤创业创新，发展催生创业创新。动员、激发全县上下掀起创业创新的热潮，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。旗帜鲜明地倡导创业创新。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，为创业创新提供了重大历史机遇。桓台经济社会发展的生动实践，为创业创新提供了广阔舞台。大力倡导全民创业、全面创新的时代风气,广泛营造创业光荣、创新伟大的社会氛围。引导全县上下充分释放创业创新的潜能，把积极创业创新、实现个人价值与推动桓台发展有机结合起来，让每个人、每个群体都有机会、有舞台、有作为、有地位、有回报，都享有人生出彩和梦想成真的机会。政府系统带头支持创业创新，全力服务创业创新，真正让创业创新在桓台大地上“火”起来、“旺”起来，形成全民创业、全面创新的生动局面。坚定不移地实施创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，完善科技服务体系，年内新组建院士工作站1-2家、市级以上工程技术研究中心5家，新认定高新技术企业2家，高新技术产业产值占工业总产值比重提高1个百分点。将人才作为科学发展的第一资源，大力培养和引进创业创新人才特别是高层次人才，建立结构合理、适应转型发展需要的创新型人才队伍。扎实推进国家知识产权强县工程试点县建设，提高知识产权创造、应用和保护水平。设立发明创新激励基金，对年度重大专利和发明持有人进行奖励，引导形成全社会关注创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围。不遗余力地扶持创业创新。加大政策支持力度,满腔热情地鼓励创业创新者，全心全意地支持创业创新者，尽职尽责地保护创业创新者。县政府决定,从今年起设立1000万元创业带动就业扶持资金,对创业者给予启动资金贷款贴息和免房租支持；将小额担保基金增加到2000万元,对创业投资、创业贷款担保机构给予风险补偿。对企业利用现有创新园区的优质平台，吸引广大创业创新者免费入驻的，县财政给予资金补贴。在行政服务中心建立创业创新服务窗口，放宽市场准入，对营业执照、场地租赁、手续审批等相关事项统一代办，建立快捷高效的创业创新服务“绿色通道”，努力把桓台建设成为行政审批事项最少、行政效率最高、行政服务成本最低的区县。加强制度建设和服务保障，做到对创业者多一份理解和宽容、多一份支持和保护,少一些苛求,少一些责难，营造公平正义、开放包容的发展环境。（四）突出招商引资，增创县域经济发展新优势面对日趋激烈的区域竞争和繁重的发展任务，将招商引资作为加快项目建设、推进转型升级、提升桓台综合实力的重要基础性工作，以更新的思路谋划招商，以更大的力度推进招商，以更优的环境保障招商，迅速掀起新一轮招商引资热潮。强化招商引资意识。引导全县上下想招商、议招商、参与招商，为经济社会发展注入新的动力活力。大力营造亲商、富商、安商的营商环境，在国家法规政策允许范围内，把能放的放到最宽、能减的减到最少、能做的做到最好，特别是在项目落地上一口受理、并联审批，在服务事项上代办领办、限时办结，让外来投资者有更多的发展机会、更低的发展成本、更稳定的收益保障，让桓台真正成为投资创业的沃土。认真研究新形势下招商引资的特点和规律，把政府“有形的手”和市场“无形的手”有机结合起来，用改革创新的办法破解招商引资难题。明确招商引资重点。突出企业招商。引导县域企业与国内外大企业加强经营合作，大力引进优质资本、技术，借力实现全面提升，提高招商引资的针对性、实效性和成功率。突出产业招商。把招商引资与转方式调结构更加紧密地结合起来，围绕石油炼化及精细化工等六大特色产业集群，重点抓好产业链招商及现代服务业、现代农业、文化旅游业招商，使招商引资成为转型升级的强大引擎。突出园区招商。加快配套完善产业园区基础设施，支持东岳氟硅材料产业园创建国家级园区，做好其他园区提档升级，将园区作为招商引资的重要载体和平台。落实招商引资责任。将招商引资作为硬要求、硬任务，实施 “一把手工程”，任务完成情况列入年度目标管理考核，集中全力、不折不扣地完成年度50亿元招商引资任务。各专业招商机构切实担负起职责，积极组织企业参加境内外招商活动，争取引进更多的大项目、好项目。及时掌握外来企业投资意向和动态,主动上门接洽对接，最大限度地把握招商引资主动权。（五）突出城乡统筹，稳步推进新型城镇化稳步推进以人为核心的城镇化，促进公共资源均衡配置，统筹推进城乡基础设施建设均等化，着力打造城乡统筹、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化。强化规划科学引领。充分发挥规划在城乡发展中的统筹协调、控制引导和空间资源配置作用，提升完善“一个中心四个片区”空间布局。顺应“新淄博、大都市”发展趋势，按照张桓一体的要求，加快与市中心城区同城发展，增强辐射带动力，尽快将果里、唐山居住区融入县城中心区，形成与市中心城区功能互补、融合互动、紧密连接的次中心城区。马桥镇抓住省市改革试点的机遇，依托产业支撑，努力打造布局合理、经济发达、设施完善、特色鲜明的现代化小城市；起凤镇依托马踏湖湿地建设，加快民俗风情和历史文化的整理挖掘，打造独具湖区风貌、彰显地域特色的新型旅游城镇。力争用5年左右的时间，县城中心城区人口达到20万人、建成区面积20平方公里，马桥、起凤两个省级重点镇人口达到5-8万人。积极推进农村新型社区建设规划，科学引领新型城镇化建设。完善城乡基础设施。发挥基础设施支撑引领作用，开工建设寿平铁路桓台段，加快滨莱高速北立交及连接线和小清河桓台港服务区建设前期工作，逐步构建陆海河联运大交通格局。投资2.22亿元，开工建设王徐路升级改造、高淄路桓台段中修、起马路马桥段大修和农村公路网化扩面等重点道路工程。搞好城区道路慢行一体化和城区路口交通渠化改造，确保通行顺畅。继续实施城区雨污分流工程，改造完善城区地下供水、供电、热力、燃气、通信、通讯、排污等设施。提高城乡管理水平。坚持规范治理与整治提升并重，规划建设金属加工、户外广告制作等专业市场，从根本上解决占道经营等问题。加大财政投入，更新垃圾清运设施。实施“美丽乡村”建设行动，通过“以奖代补”、示范带动，逐步建立城乡环境管理长效机制。加大考核奖惩力度，严格环境管理监督检查。积极推进数字化平台建设，开展街道立面整治、建筑垃圾处置等专项整治，实现城乡管理数字化、网格化、精细化全覆盖。（六）突出生态文明，努力建设美丽桓台把生态文明建设放在更加突出的位置，认真解决影响环境质量的关键环节和突出问题，做到推动发展不以牺牲环境为代价，让群众真切感受到天在变蓝、水在变清，空气一天比一天清新。加快生态环境改善。深入推进城乡河流水系综合治理，抓好险桥涵闸及堤防除险加固、马踏湖河道清淤疏浚东延和孝妇河桓台段下游治理，启动乌河中游治理工程。完成红莲湖公园二期工程，上半年对外开放。搞好猪龙河入湖口人工湿地、马踏湖湿地核心景观区续建、波扎店人工湿地等重点生态工程和城乡绿化提升。完成环科污水处理厂二期工程。引入黄河水4400万立方。强化生态环境保护。严格环境准入制度，大力发展循环经济、生态经济，真正把能耗、物耗降下来，将质量、效益提上去。积极推进大气污染联防联控，对中心城区范围内的工业废气、扬尘、粉尘逐步实行最严格的标准，确保空气优良天数逐年稳步增加。加强涉水企业监管，确保主要河流出境水质COD控制在40mg/L,氨氮控制在3mg/L。完善环境保护联动机制和监管体系，坚决查处各种环境违法行为，促进环境质量持续好转。加大节能减排力度。坚持最严格的节能降耗制度，继续深化结构减排、工程减排和管理减排各项措施，严格落实环境准入、执法监督、区域补偿等长效机制。抓好所有电厂烟气旁路拆除，加快建设脱硝工程。强化节能减排日常督查，建立完善工作档案，抓好重点节能减排项目，全面完成省市下达的节能减排任务。（七）突出民生保障和改善，提升群众幸福指数以保障和改善民生为重点,加强社会建设，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让城乡居民更多、更公平地享受科学发展成果。统筹推进民生保障。按照“守住底线”的要求，不折不扣地落实好上级惠民利民政策。继续强化扩面征缴，不断完善社会保险体系。加强基层平台建设，实现335个村级平台联网，使村民足不出村实现社会保险网上缴费、网上招工等。及时落实城乡低保提标要求，达到全市一档标准，提升社会救助水平。创新养老模式，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，实现城市社区居家养老服务全覆盖。建成经济适用房200套、公租房300套。繁荣发展社会事业。统筹城乡义务教育资源均衡配置，提升完善高中教育、学前教育、职业教育和成人教育，建设人民群众放心满意的教育强县。加快城南学校初中部建设，推进城区义务教育段学校布局调整，实施教育信息化工程，进一步优化城乡教学资源。实行校车“六定两点一卡一牌”管理模式，安装校车车载监控设备，加大校园周边环境巡查，保障学生安全和校园平安。配套完善群众健身设施，县体校训练馆建成投用。加大文化事业投入，着力建设文化强县。加强王渔洋文化研究与保护，举办王渔洋诞辰380周年纪念活动，打造精品文化旅游品牌。繁荣群众文化生活，提升改造农村文化大院60家，组织群众广场文化活动300场。继续实施公共卫生服务项目，提升城乡居民健康指数。扎实推进县级公立医院综合改革，提高镇卫生院医疗服务能力，巩固药品零差率销售。加快县妇幼保健院新院和县精神疾病康复中心建设，争取尽快投用。科学预测人口发展形势，积极应对国家计生政策调整，有效化解可能产生的生育堆积问题。加强和创新社会治理。把创新社会治理作为基础保障，健全完善基层社会治理服务平台，提高社会治理和服务水平。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，排查调处影响发展稳定的突出矛盾和问题，健全社会和谐稳定长效机制。推进新一轮食品药品监管体制改革，理顺监管机制和工作职能，让群众安全饮食、放心用药。完善社会稳定风险评估机制和应急处理工作预案，探索建立网络防控体系，为经济社会科学发展营造良好环境。毫不放松抓好安全生产。安全生产“责任重于泰山、防范胜于救灾，隐患险于明火”。始终把安全生产放在经济社会发展全局的重要位置，从敬畏法律、敬畏制度、敬畏生命的高度，强化责任、严格监管，切实防范各类事故发生。建立完善“企业自查自纠、专家帮助诊断、部门执法监管、政府督查落实”的隐患排查治理机制，抓好事故防范和动态监管。强化企业主体责任，做到资金投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位。认真落实政府监管责任，按照检查全覆盖、隐患零容忍的要求，深入开展安全生产大排查、大整治、大执法、大督查行动，对存在重大隐患的，依法停产停业整顿，跟踪督查整改落实情况，确保安全生产形势持续平稳。三、推进服务型政府建设 为政之要，重在脚踏实地、埋头苦干。本届政府受命于桓台转型发展、科学发展的重要历史时期，能够为桓台的发展服务、为桓台的老百姓服务，既是难得的人生际遇，也是肩负的责任和使命。我们将按照“为民务实清廉”的要求，认真履行政府职责，努力适应经济社会发展的新形势和人民群众的新期待。立足改革创新，将服务发展作为根本任务。从大局出发、从人民群众根本利益出发，勇于担当改革的推动者，全面促进改革创新，激发发展活力。进一步转变政府职能，释放改革红利，完善政策措施，全心全意为发展鼓劲，为发展服务。通过改革，使桓台综合实力更强，社会更加公平正义，人民生活更加幸福美好。以“功成不必在我”的胸怀，克服浮躁心态，真正沉下心来谋划推动工作，为长远发展打下坚实基础。把工作落实项目化、责任化，推动各项工作落实落实再落实。严格控制、逐步压减行政审批事项，未列入目录的一律不得实施审批或变相审批，扩大企业经营自主权，保障各类市场主体平等竞争、平等获益。牢记为民宗旨，将服务群众作为天职本分。扎实开展群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，特别是对涉及群众切身利益、社会关注度高的重要事项，广泛争取群众和社会各界意见，及时向社会公开，提高决策的民主化、科学化水平。凡是有利于富民强县的事情，全力支持；凡是国家和省市出台的惠民政策，坚决落实；凡是群众反映强烈的突出问题，务必解决。经常深入基层、置身一线，了解群众需求、倾听群众心声、解决群众困难。改进公共服务方式，逐步形成惠及全民、公平公正、可持续发展的公共服务体系。严守清正廉洁，将规范行为作为履职准则。严格落实中央八项规定及省市具体要求，坚决反对“四风”，做俭朴清廉的表率。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持勤俭办一切事业。大力改进文风会风，继续精简压缩会议和事务性活动。积极推进政府信息公开，及时坦诚回应群众关切。坚持依法行政，规范履职行为，对环境保护、安全生产、征地拆迁等事关群众切身利益的事项，严格按照程序和法律办事，保障人民群众更有尊严地工作生活，切实感受到社会的公平正义。各位代表，肩负着改革发展的繁重任务，承载着人民群众的信任重托，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在中共桓台县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，同心同德、励精图治，攻坚克难、埋头实干，为打造实力桓台、建设幸福城乡，共同创造桓台人民的美好生活和幸福未来而努力奋斗！《政府工作报告》名词和专用词组解释P1 转调创：转变经济发展方式、调整经济结构、创新驱动发展。P2 国家地理标志产品证明商标：指某商品来源于某地区，其特定质量、信誉或其他特征，主要由该地区自然因素或人文因素决定的标志，由国家工商总局核准注册。P3 存贷差倒挂：存贷差指银行存款与贷款之间的差额，当贷款数超过存款数时称为存贷差倒挂。P5 标准煤：也称煤当量，是将不同品种、不同含热量的能源按各自不同的含热量折合成一种标准含量的统一计算单位。我国规定每千克标准煤的热值为7000千卡。P6 “五化”：指硬化、亮化、绿化、净化、美化。P7 国家基本药物制度：对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管等多个环节实施有效管理的制度。P7 零差率销售：对常见病、多发病使用的基本药品，实行按药品进价销售，利润部分由政府给予补贴。P7 十艺节：第十届中国艺术节。P8 卡点、控线、覆面、封边：卡住重点部位，点点相连形成防控线，线线纵横交错成网状全面覆盖，实现封控管理。P8 两集中、两到位：行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中；进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。P11 蓝黄“两区”：山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区。P11 凤凰涅槃：指凤凰经历烈火的煎熬和痛苦的考验，获得重生，并在重生中达到升华，寓意不畏痛苦、义无反顾、不断追求、提升自我的执着精神。P12 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P13 万村千乡市场工程：由商务部启动，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。P18 交通渠化改造：在交叉路口设置交通标志、标线和交通岛等，引导车流和行人在明确轨道内行驶，像渠道内的水流那样各行其道、互不干扰。P19 COD：化学需氧量，指在一定严格条件下，水中的还原性物质在外加的强氧化剂的作用下，被氧化分解时所消耗氧化剂的数量。P20 六定两点一卡一牌：定人、定位、定车、定检、定线路、定时间，上下车点名，建立乘车学生信息卡，建设校车停靠站牌。

  2025-08-06

• 【投资山东】2008年山东省政府工作报告

  (2008年1月20日 姜大明)各位代表：现在，我代表山东省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年是不平凡的五年，是我们沿着中国特色社会主义道路开拓奋进、不断夺取全面建设小康社会新胜利的五年。五年来，面对突如其来的“非典”疫情和严重自然灾害，面对国内外深刻变化的客观形势和改革发展稳定的繁重任务，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，在中共山东省委坚强领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，解放思想，真抓实干，全面完成了省十届人大一次会议确定的各项任务，开创了改革开放和现代化建设的新局面。经济综合实力大幅提升。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划顺利实施，全省经济总量跨过2万亿元台阶，人均超过3000美元。2007年全省生产总值25887.7亿元，人均生产总值27723元，分别是2002年的2.5倍和2.4倍。实现地方财政收入1674.5亿元，是2002年的2.7倍。规模以上工业企业实现利润3389亿元，是2002年的5.4倍，经济增长质量和效益不断提高。发展的稳定性协调性进一步增强。农业综合生产能力逐年提高，粮食总产达到800亿斤以上，连续五年增产。制造业强省建设取得重大进展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高12.2个百分点。服务业发展速度加快。五年累计完成固定资产投资4.7万亿元，年均增长29%，一批重大项目相继建成。规模以上工业企业达到3.5万家，净增2.2万家；发电装机容量5540万千瓦，增加3025万千瓦；高速公路4033公里，增加1622公里；港口吞吐量5.8亿吨，增加3.5亿吨；电气化铁路1041公里，实现零的突破。济南、青岛新机场投入使用，南水北调、胶东调水和治淮东调南下工程取得阶段性成果。自主创新能力增强。万元生产总值能耗、主要污染物排放量连续两年下降。集约节约利用土地取得积极成效。改革开放取得新的进展。农村税费改革顺利完成，农村综合改革扎实推进，各项支农惠农政策全面落实。国有企业改革不断深化，国有资产监管体系基本建立。非公有制经济加快发展，占生产总值比重由2002年的36.5%提高到54%。财税、投资、价格、金融、土地等改革不断深化。要素市场逐步健全。行政管理体制和事业单位改革稳步推进。2007年进出口总额达到1226亿美元，五年累计实际利用外资450亿美元，有130家世界500强企业在山东投资发展，实施“走出去”战略迈出新步伐。区域发展取得积极成效。统筹区域发展的机制逐步完善，优势互补、协调推进的格局初步形成。半岛城市群发展壮大，济南的集聚辐射作用日益明显，青岛的龙头带动能力进一步提高。实施“三个突破”和“双30工程”成效凸显，菏泽等西部地区发展速度超过全省平均水平，县域经济发展势头强劲。省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区和海洋经济建设相继启动。城乡面貌发生显著变化。城市化进程加快，全省城镇化率由2002年的40.3%提高到46.8%。新农村建设扎实推进，“路水电气医学”建设取得重大进展，农民生产生活条件得到改善。城市规划建设管理水平明显提高，公共服务设施建设力度不断加大。背街小巷整治和棚户区改造取得良好成效，城区人均道路、绿地面积大幅增加。人民群众得到更多实惠。2007年，城镇居民人均可支配收入14265元，农民人均纯收入4985元，分别比2002年增长87.3%和68.7%。城镇登记失业率稳定控制在3.7%以内，基本解决了城镇“零就业”家庭就业问题。城乡义务教育阶段学杂费全部免除，农村学校危房改造基本完成。新型农村合作医疗制度全面建立，城镇居民基本医疗保险试点进展顺利。社会保障体系进一步健全，社会保险征缴扩面取得积极进展，城乡居民最低生活保障制度基本建立，困难群众生活得到有效救助。安康居住工程全面推进，廉租房和经济适用房供给明显增加。人口和计划生育工作保持先进水平，人口自然增长率稳定控制在6‰以内。文化体育、广播影视、新闻出版、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人和老龄事业发展取得新成绩。社会保持和谐稳定。民主法制建设稳步推进。“平安山东”建设成效明显，社会治安综合治理不断加强，和谐社区建设深入开展，信访工作体制不断完善，应急管理体系初步建立，全省刑事发案、可防性案件、治安灾害事故、非正常上访等指标连年下降，群众对社会治安的满意度逐年上升，安全生产事故起数、死亡人数持续减少。民族、宗教、外事、侨务、对台工作得到加强。国防动员、人民防空、民兵预备役和优抚安置工作成效明显，创建全国双拥模范城(县)获得七连冠。政府建设全面加强。法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府建设迈出新步伐。政府职能加快转变，社会管理和公共服务得到强化。行政审批项目进一步减少。政务公开和科学民主决策机制不断完善。源头防治腐败工作全面加强，严肃查处了一批违纪违法案件和腐败分子。过去的五年，我们走科学发展道路迈出了坚实步伐，落实胡锦涛总书记“三个走在前面”要求结出了丰硕成果，建设“大而强、富而美”社会主义新山东取得了巨大成就！这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全省人民团结一心、共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意！向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们也要清醒地看到，全省经济社会发展还面临不少困难和矛盾，政府工作还存在不少缺点和问题。主要是，经济结构性矛盾仍然比较突出，服务业发展相对滞后，城乡区域发展还不平衡；增长方式仍然比较粗放，自主创新能力还不强，资源环境代价较大；体制机制性障碍依然存在，市场化程度不够高；一些涉及群众利益的问题还没有解决好，部分低收入群众生活还比较困难；安全生产仍然存在薄弱环节，一些重大安全生产事故和自然灾害引发的事故灾难，给人民生命财产造成重大损失，教训十分深刻。政府工作与人民期待还有不小差距，社会管理和公共服务有待加强，依法行政水平需要进一步提高；群众对干部作风和政府效率还不够满意，极少数领导干部的腐败行为影响很坏。我们一定要高度重视存在的问题，采取有力措施，认真加以解决。各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的探索弥足珍贵。我们深深体会到，在新形势下做好政府工作，推进现代化建设，必须始终把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的一大法宝，努力把中央要求与山东实际紧密结合起来，不断创新发展理念和发展思路，坚持深化改革扩大开放，着力突破瓶颈、破除障碍、破解难题，不断增强发展的活力和动力。必须始终把发展作为第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快转变发展方式，增强发展协调性，推动经济社会又好又快发展。必须始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持富民优先，着力改善民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须始终把统筹兼顾作为处理经济社会发展重大关系的根本方法，坚持改革发展稳定协调推进，做到统筹规划、兼顾各方，充分调动各方面积极性，促进社会和谐。必须始终把求真务实作为作风建设的灵魂，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，多干打基础、利长远的事，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的政绩。这些体会归结为一点，就是必须牢固树立和落实科学发展观，切实用这一重大战略思想武装头脑、指导实践、推动工作。只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，毫不动摇地走科学发展道路，我们就一定能够在富民强省的征程上不断夺取新的更大的胜利！ 二、今后五年目标任务经过改革开放30年的奋斗，我省经济社会发展已经进入加快推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的关键阶段，站在了新的历史起点上。当前国际形势正在发生新变化，世界多极化和经济全球化深入发展，求和平、谋发展、促合作仍然是时代主旋律，为我们提供了较为有利的发展环境。党的十七大提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为我们进一步加快工作指导转变，推动科学发展、促进社会和谐指明了前进方向。全国区域发展呈现出新格局，合作共赢机制不断深化，为我们更好地发挥区位优势、乘势而上带来难得机遇。全省人民过上更好生活的新期待，必将进一步激发全社会的创业热情，为我们推进事业发展注入强大动力。同时，国际经济政治的不确定因素在增多，国内经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们一定要牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情，从山东经济社会发展的阶段性特征和实际情况出发，遵循发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，把省九次党代会提出的各项目标任务落到实处。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和省九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推动工作指导转变和实现富民强省新跨越，坚持好字优先、好中求快、又好又快发展，加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，为全面建成惠及全省人民的小康社会、基本实现现代化打下坚实基础。落实这一总体要求，必须努力做到：致力于增强发展的协调性，促进经济又好又快发展。加快转变经济发展方式，坚持速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2012年，全省生产总值突破4万亿元，年均增长10%以上；人均生产总值比2000年翻两番，迈上5000美元的台阶。致力于保障和改善民生，促进人民生活水平进一步提高。坚持以人为本，把保障和改善民生作为各级政府的重要职责，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全民受教育程度明显提高。社会就业更加充分。社会保障体系更加健全，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上。致力于改革创新，促进社会主义市场经济体制更加完善。坚持正确的改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展，充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。重要领域和关键环节改革迈出重大步伐，各方面改革有机衔接、协调推进。体制机制更具活力，发展环境更加优化，对外开放进入更高层次。致力于提高全社会文明素质，促进文化强省建设取得重大进展。坚持把提高文化软实力作为重要发展战略，推动文化大发展大繁荣，形成具有山东特色的文化优势。社会主义核心价值体系深入人心，社会文明程度显著提高。文化事业不断加强，文化产业发展壮大，精神文化产品更加丰富。致力于实现公平正义，促进社会更加和谐。民主政治建设有序推进，全社会法制观念进一步增强。社会管理体系更加健全，政府提供基本公共服务能力显著提高。人民权益依法得到保障，收入差距扩大趋势逐步扭转。“平安山东”建设更具成效，社会安定有序，人民安居乐业。致力于增强可持续发展能力，促进生态文明建设迈出坚实步伐。深入推进生态省建设。在基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式方面取得重大进展。突出的环境污染问题得到有效治理，森林覆盖率稳定提高，生态环境质量明显改善。万元生产总值能耗和主要污染物排放总量在完成“十一五”目标的基础上进一步下降。各位代表，把山东的明天建设得更加美好，是全省人民的共同愿望和根本利益所在。我们坚信，经过全省人民的共同努力，山东将成为综合实力显著提升、发展态势更加强劲的省份，成为人民生活幸福快乐、社会更加和谐稳定的省份，成为能源资源高效利用、生态环境明显改善的省份，成为人口素质普遍提高、人力资源优势得到充分发挥的省份，成为文化事业繁荣发展、文化软实力显著增强的省份，齐鲁大地将焕发出更加蓬勃的生机与活力！ 三、创造经济发展新优势实现山东由经济大省向经济强省的跨越，需要创造经济发展的新优势。要着力转变经济发展方式，加快经济结构战略性调整，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，做优农业、做强工业、做大服务业，加快构建具有山东特色的现代产业体系。 （一）大力推动自主创新。把自主创新作为山东发展战略的核心，作为提高综合竞争力的关键。进一步加快建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，社会化、网络化的创新服务体系，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，推动发展的主要驱动力向自主创新转变。一要在制约经济社会发展的关键领域和关键技术研发上实现突破。坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新紧密结合，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，在电子信息、生物技术、海洋技术、新材料等重点领域实施重大科技专项，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。二要在产学研合作创新上实现突破。坚持需求导向，建立以企业为主实施重大科技计划的机制，加快创新要素向企业集聚，加强企业技术中心建设，使企业真正成为研发投入主体、创新活动主体和成果应用主体。三要在创新平台建设上实现突破。以高新技术园区为载体，建立和完善各类共用技术创新平台，抓好济南国家信息通信国际创新园、国家软件出口创新基地、国家服务外包基地城市建设，推动青岛国家生物产业基地和国家海洋科学研究中心项目实施，高度重视培育中小高新技术企业，加强中试基地和产业化示范基地建设，促进科技成果转化为现实生产力。四要在深化科技体制改革上实现突破。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。加大政府对科技事业的投入，建立和完善风险投资机制，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。加强知识产权保护。促进科技中介机构发展。完善科研绩效评价体系，把科技成果转化和对经济发展的贡献作为主要评价标准。五要在创新人才队伍建设上实现突破。继续实施“泰山学者”工程、“首席技师”活动和创新团队建设，努力造就一流科学家和科技领军人才，注重培养一线创新技术人才，积极营造鼓励创新、宽容失败的社会环境，推动创新人才辈出、创新智慧迸发、创新成果涌流。 （二）扎实推进新农村建设。山东是农业大省，没有农村农民的小康，就不可能实现全面小康。要始终把“三农”工作摆在重中之重位置，创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，创造我省农业发展新优势。一是以提高农业产业化水平为着力点，加快发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度，提高农业抵御自然灾害的能力，稳定粮食播种面积，提高单位面积产量，保持粮食总产750亿斤以上。大力发展蔬菜、果品、肉类、水产品生产，确保主要农产品有效供给。创新产业化经营模式，培植一批带动力强的大型龙头企业。大力发展各类农民专业协会和经济合作组织，完善农民与企业和市场的利益联结机制。加快建立和完善农业科技创新体系，强化农业科技成果的推广应用，推进农业信息化、机械化。加快完善农产品质量标准、质量监测和质量认证体系，强化农业投入品监管，加强动植物疫病防控，搞好农业生态建设，保障农产品质量安全。根据国际市场需要和输入国标准，组织农产品生产加工，提高国际市场占有率。二是以发展农村二三产业为着力点，拓宽农民增收渠道。大力发展一村一品、一乡一业，扶持农村特色产业和特色经济。加强农村劳动力培训，促进农村劳动力加快转移。认真落实各项支农惠农政策，加大对农民的直接补贴力度，增加扶贫投入，切实减轻农民负担。三是以提高农村公共服务能力为着力点，加快城乡一体化进程。加大政府对“三农”的投入力度，积极引导信贷资金、社会资金投入新农村建设。加大城乡统筹力度，逐步实现城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化。四是以深化改革为着力点，进一步增强农业农村发展的活力。尊重基层探索和农民首创精神，继续深化农村综合改革，稳妥化解农村债务。探索建立农村新型金融机构，加快农村信用担保体系建设，大力发展农业保险。按照依法自愿有偿原则，推进土地承包经营权流转，促进多种形式的适度规模经营。加快推进农村集体林权、水利设施和中小型渔港等产权制度改革。积极探索农村集体经济有效实现形式。 （三）促进工业由大变强。建设具有国际竞争力的制造业强省，促进工业由大变强，是发挥我省比较优势、推动经济又好又快发展的关键抉择和必由之路。要坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，加快由“山东制造”向“山东创造”转变，由产业链“低端”向“高端”延伸，使我省工业技术水平、装备水平、资源能源利用水平实现大幅提升，走在全国前列。一要推动工业结构优化升级。巩固发展基础产业，改造提升传统产业，加快发展高新技术产业，积极培育新兴战略性产业，大力振兴装备制造业。立足技术前沿领域，瞄准消费升级方向，重点发展信息、生物、新材料、新能源和海洋等产业，加快培育汽车、造船、工程机械、大型成套设备等总成产品和终端产品。加大技术改造投入力度，着力提升六大支柱产业、七大产业链技术装备水平，进一步增强优势产业竞争力。二要大力推进产业整合。引进战略投资伙伴，重点抓好钢铁、石化、矿业、建材等领域企业的优化重组，培育100户营业收入100亿元以上的大型骨干企业集团。实施中小企业成长计划，鼓励中小企业与大企业开展协作配套，延伸主导产业链，促进产业集聚和企业集群发展。三要实施质量兴省和品牌带动战略。健全完善产品质量标准体系，引导企业加强质量认证，大力培育自主知名品牌，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的优势产品，提高我省产品市场竞争能力。四要推动企业管理创新。以建立现代企业制度为核心，鼓励和支持各类企业加快制度创新和管理创新，进一步增强企业的发展活力。高度重视企业家队伍建设，努力培养一批具有国际视野、市场意识和创新能力的优秀中青年企业家。 （四）加快发展服务业。服务业是我省经济社会发展的薄弱环节，更是我们发挥后发优势，缩小与先进省份差距的潜力所在。今后五年，要立足把服务业培育成为国民经济主导产业，力争服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点以上。重视服务业特别是现代服务业对产业结构优化升级的促进作用，推动服务业与制造业互动发展。在规范提高传统服务业的基础上，重点发展“六大产业”，把金融保险、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务做大做强。着力打造“三大载体”，集中培育50个服务业重点城区，加快建设50个服务业重点园区，大力培植100个重点服务企业和企业集团。努力强化“三大支撑”，加大资金投入，建立以政府资金为引导、企业投入为主体、民间资本为支撑的投融资机制；加快人才队伍建设，培养和引进一批高层次服务业经营管理人才；完善体制机制，推进服务企业改革，放宽市场准入，落实配套政策，促进服务业市场化、产业化、信息化和社会化。进一步扩大服务业对外开放，积极承接国际服务外包转移，加快引进境外金融机构战略投资，推动基础设施和服务领域合资合作。济南、青岛要发挥自身优势，加快现代服务业发展，率先形成以服务经济为主导的产业结构。各类城市都要明确发展重点，突出地域和产业特色，加快形成与城市功能相适应的服务业产业体系。要高度重视面向城乡居民生活的服务业发展，搞好社区服务，推动消费升级，方便群众生活。 （五）切实抓好节能减排。节约资源、保护环境关系人民群众切身利益，是推动科学发展的重要抓手。必须坚持经济建设与生态建设并重，经济效益与环境效益并重，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排的攻坚战、持久战。经过五年的努力，初步形成可持续发展的生产方式和消费模式，生态省建设迈出坚实步伐。要抓好重点行业和千户重点企业节能降耗，大力推广节能技术、节能装备和节能型建筑，努力提高能源资源利用效率。加快企业节能减排技术改造，全面完成“十一五”淘汰落后生产能力的任务。加快发展循环经济和环保产业，全面推行清洁生产，搞好可再生资源的综合利用。加强节约用水，发展海水淡化和直接利用。加快调整能源结构，优化发展燃煤火电，重点发展太阳能、生物质能、风能、地热能等可再生能源，推进海阳核电建设，构建稳定安全、高效清洁能源体系。加强水、大气和土壤污染防治，突出搞好五大重点流域水污染治理和城市污水处理，继续抓好“两湖一河”碧水行动，积极防治农业面源污染。加大燃煤电厂脱硫、水泥粉尘和机动车尾气治理力度。加强自然保护区、生态功能保护区和湿地建设，大力开展国土绿化，加强近海污染源综合治理和资源修复，搞好水土保持和饮用水源地保护。综合运用市场、法律、科技和必要的行政手段，加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的体制机制，建立健全资源有偿使用制度和生态补偿机制。强化新建项目环境影响评价、节能评估和“三同时”管理，实行节能环保目标责任制，加大执法监察和考核力度。 （六）加快区域协调发展。“一体两翼”和海洋经济发展战略是对我省区域发展认识的深化和创新，是形成主体功能区、优化国土开发格局的战略举措。以半岛城市群和省会城市群经济圈为主的“一体”是我省的优化开发区，以黄河三角洲、鲁南经济带构成的“两翼”是我省的重点开发区。实施这一发展战略，有利于健全市场机制，打破行政区划局限，促进生产要素有序流动，引导产业合理布局，推动区域经济一体化，增强我省在全国区域发展中的竞争力。一是统筹做好区域规划。加快编制以半岛城市群和省会城市群经济圈为基础的“一体”发展规划，努力把“一体”建成引领和带动全省经济又好又快发展的主体区和具有国际竞争力的经济增长区。加快实施南北两翼发展规划，把黄河三角洲和鲁南经济带建成我省新的经济增长极和可持续发展的支撑区。坚持陆海统筹，合理开发和保护海洋资源，努力构建现代海洋产业体系。继续实施突破菏泽战略，落实促进革命老区和欠发达地区加快发展的各项帮扶政策。高度重视老工业基地和资源型城市的可持续发展，搞好转型试点工作。二是统筹推进城镇化进程。加强规划引导，推进城乡规划全覆盖。合理引导城市建设的方向和节奏，促进大中小城市和小城镇协调发展。城镇建设要坚持节约集约利用土地，绝不能大量占用耕地。搞好土地复垦整治和矿区塌陷地治理，努力做到占补平衡。加强城市基础设施建设，增强城市防灾减灾能力。继续实施“双30工程”，不断壮大县域经济实力。三是统筹搞好基础设施建设。集中力量抓好京沪高速铁路山东段、胶济铁路客运专线、德龙烟铁路等重点工程，加快建设“三纵三横”铁路运输网。加大公路交通开放和整合力度，开工建设青州至鲁苏边界、德州至滨州等高速公路，进一步完善“五纵四横一环”高等级公路网，到2012年，全省高速公路通车里程达到5000公里。加强口岸建设，推进港口整合，积极争取在青岛设立保税港区，构建东北亚国际航运中心。搞好重点空港建设，积极开辟国际国内新航线，完善现代交通运输体系。抓好南水北调东线、胶东引黄调水、治淮东调南下、黄河二期标准化堤防等重点水利工程建设，基本建成覆盖全省的水网骨干框架。加快电信、广播电视、互联网“三网融合”，完善信息网络体系。 （七）完善社会主义市场经济体制。着眼于构建有利于科学发展的体制机制，突出重要领域和关键环节改革，推进各方面体制创新。继续深化国有企业改革，以增强国有经济活力和竞争力为重点，加大国有资本结构调整力度，加快企业公司制、股份制改革，完善法人治理结构，扩大省管企业董事会试点范围。完善国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。大力支持非公有制经济发展，加快发展混合所有制经济。积极发展资本、土地、劳动力和技术等要素市场，鼓励企业境内外上市融资。完善价格形成机制，稳妥推进资源性产品价格改革和环保收费改革。规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系，加快形成统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系。深化财税体制改革，完善公共财政体系，推进依法治税，强化预算管理，健全地方财力与事权相匹配的体制，规范转移支付制度，推进基本公共服务均等化。试行国有资本经营预算制度，搞好收益管理和预算编制。优化金融生态环境，加强金融产品创新和服务创新，加快金融业开放步伐，做大做强地方金融业，改进金融监管，防范和化解金融风险。加大投资体制改革力度，健全完善项目审批、核准、备案制度。 （八）提升开放型经济水平。创新对外开放工作思路，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，形成参与国际经济合作和竞争的新优势。坚持“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，更好地利用国际资源和国际市场。提高利用外资水平。积极推进与世界500强的合作，鼓励跨国公司在我省投资兴办研发中心、地区总部和高端产业。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，建设一批技术含量高的出口创新基地。推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。用好国家扩大进口的扶持政策，增加省内急需的先进技术装备、重要原材料和关键零部件进口，促进国际收支平衡。把“引进来”和“走出去”有机结合，支持有条件的企业开展跨国经营，在境外建立战略资源基地和生产加工基地。加强工程企业的境内联合与境外合作，争取更多的国际承包工程份额。进一步强化各类园区在开放型经济中的载体作用。外事、侨务、对台、商会等单位要发挥好各自职能，形成推进对外开放的整体合力。坚持对外开放与对内开放相互促进，搞好与长三角、京津冀地区的对接，抓住天津滨海新区开发建设的机遇，发展与周边省市的合作，努力实现互利共赢。 四、实现改善民生新进展民生问题涉及千家万户，保障和改善民生是我们对人民群众的庄严承诺。要进一步加大对民生的投入，推进涉及民生问题的制度建设，改善人民生活，促进社会和谐。 （一）优先发展教育事业。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，办好人民满意的教育。大力推进义务教育均衡发展，提高农村中小学公用经费标准，巩固免除城乡义务教育阶段学杂费成果，免除农村义务教育阶段学生课本费，提高农村贫困家庭寄宿生补助标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。进一步减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。基本普及高中阶段教育，到2012年高中毛入学率达到85%以上。大力发展职业教育，整合各类教育培训资源，坚持面向市场，以就业为导向，推进校企合作、工学结合，培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者。着力提高高等教育质量，优化学科专业结构，加强师资队伍建设，逐年提高生均经费，逐步化解高校债务，推动高等教育内涵发展。加大财政对教育的投入力度，规范教育收费，健全学生资助制度，落实好高等院校和职业学校国家助学金、国家励志奖学金和助学贷款政策，实施困难家庭普通高中生助学金制度，保障每一个学生不因经济困难而失去上学的机会。重视学前教育和特殊教育，发展远程教育和继续教育，鼓励和规范社会力量兴办教育。 （二）提高医疗卫生保障水平。医疗卫生保障水平事关人民群众身体健康和家庭幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，深化医疗卫生体制改革。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。做好重大疾病防控工作，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强城市社区卫生服务网络和农村三级卫生服务网络建设，搞好城市社区卫生服务机构建设和村卫生室改造，采取多种形式解决农村医疗卫生人才缺乏、素质偏低问题，提高基层卫生服务水平。坚持中西医结合，加强重点中医医院和重点中医专科建设，大力扶持中医药事业发展。建立基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，规范医疗服务价格，提高医疗服务质量。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强残疾预防。深入广泛开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生保健事业。 （三）提高城乡居民收入。收入是民生之源。要合理调整国民收入分配，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，适时提高并严格执行最低工资标准，增加低收入者收入。积极推进企业工资集体协商制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。依法保护公民财产权，让更多群众拥有财产性收入。规范收入分配秩序，完善个人所得税制度，强化垄断行业收入分配监管，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 （四）努力扩大社会就业。就业是民生之本。要全面落实积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，搞好就业指导，落实各项就业扶持政策。支持自主创业，促进以创业带动就业，走创业富民之路。完善就业服务和援助体系，努力实现“零就业”家庭“动态消零”。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，培育新的就业观念，提高劳动者素质和就业技能。高度重视大专院校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业，积极帮助特困家庭学生就业。做好统筹城乡就业试点工作，加快建立城乡一体化的人力资源市场。健全劳动关系协调机制，落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。力争全省每年新增城镇就业100万人以上，农村劳动力转移120万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 （五）完善社会保障体系。社保是民生之基。要坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针，以建立基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系和救助制度。积极推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，逐步做实企业职工基本养老保险个人账户，探索建立个人缴费为主、集体补贴为辅、政府予以补贴的新型农村社会养老保险制度，到2012年城镇养老保险参保率达到90%，适龄农民养老保险参保率达到70%以上。扎实搞好城镇居民基本医疗保险试点，2009年在全省全面推开。进一步完善新型农村合作医疗制度，用两年时间把财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元。以大中城市和高风险行业为重点，把农民工纳入工伤保险和大病医疗保险范围。进一步完善城乡社会救助体系，确保城市低保动态管理下的应保尽保，完善农村最低生活保障制度，逐步提高保障标准和救助水平。巩固提高农村敬老院建设成果，五保对象集中供养率保持在70%以上。抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。建立健全被征地农民基本生活保障制度，使失地农民长远生计有保障。完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准的联动机制。加快发展社会福利事业。支持红十字会、慈善总会等社会团体积极开展慈善活动。 （六）完善住房保障体系。安居才能乐业。要把完善住房保障体系作为政府公共服务的重要职责，加强规划建设管理，加大财税、土地等政策支持力度，建立和完善廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加快推进棚户区改造，逐步解决低收入家庭的住房困难。加大住房结构调整，推进中低价位、中小套型普通商品住房建设，增加限价商品房供应规模，帮助中等收入家庭解决住房问题。健全住房公积金制度，强化监督管理，严防侵占挪用。规范房地产市场秩序，加强房价监管，坚决整治房地产开发、交易、物业管理中的违法违规行为。 （七）加强和完善社会管理。有效管理是社会和谐的基础。加快社会体制改革，创新社会管理机制，重视城乡社区建设。完善社会矛盾纠纷预防和化解机制，妥善处理人民内部矛盾。加强和改进信访工作，办好“绿色邮政”和“省长信箱”，畅通民意表达渠道，切实解决信访突出问题。深入推进“平安山东”建设，健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动。重视社会组织建设和管理，改进流动人口服务和管理。坚持安全发展，落实政府监管责任和企业主体责任，认真排查安全生产隐患，防范和遏制重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系，严格市场准入，深化专项整治，强化源头监控和市场监管。完善应急管理机制，有效预防和处置各类突发公共事件。统筹经济建设与国防建设协调发展，完善国防动员体系，加强预备役部队和民兵建设，搞好人民防空，做好优抚安置工作，深入开展双拥共建活动，建立和谐牢固的军政军民关系。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。加强气象和防震减灾等工作，发展老龄和残疾人事业。 五、迈出文化强省建设新步伐山东是中华文明的重要发祥地之一，历史文化底蕴深厚。要坚持社会主义先进文化前进方向，立足山东实际，弘扬齐鲁优秀文化传统，大力推动文化创新，促进文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。重点抓好“八大工程”： （一）思想道德建设工程。把建设社会主义核心价值体系贯穿于文化建设全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装思想，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。繁荣发展哲学社会科学，搞好科学思想的宣传普及。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。培育和发扬“改革创新、开放包容、忠诚守信、务实拼搏、敢为人先”的新时期山东精神。 （二）文化体制改革工程。加快文化体制改革步伐，全面推开改革试点工作，努力在改革的主要方向和主要任务上取得突破。深化公益性文化事业单位内部改革，引入竞争和激励机制，推动劳动人事、收入分配和社会保障制度创新。加大政府对文化的投入力度，支持和保障公益性文化事业发展。积极稳妥地推进出版、发行、演艺、影视制作等国有经营性文化事业单位改企转制，推动国有文化企业公司制、股份制改造，形成一批有实力、有活力的国有或国有控股文化企业，使之成为真正的市场主体。创新文化管理体制，转变政府职能，逐步实现由办文化向管文化转变。加强国有文化资产监督管理，确保国有文化资产保值增值。 （三）文化载体建设工程。增强公共文化产品供给能力。加快山东博物馆新馆、省档案馆新馆、奥体中心等一批重点文化设施建设。发展农村和社区公共文化事业，抓好社区和乡镇综合文化站、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等公共文化服务项目建设。认真贯彻“保护为主、抢救第 一、合理利用、继承发展”的方针，加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护，变文化遗产优势为文化发展优势。广泛开展群众性文化活动，加强社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设，用先进文化占领城乡基层文化阵地。 （四）文化产业发展工程。突出山东特色，搞好文化产业规划布局。加强文化产业聚集区、文化产业园、文化产业带的规划建设，培植广播影视、新闻出版、动漫与创意等文化支柱产业，扶持发展100个重点文化产业项目。实施大集团发展战略，鼓励出版、发行、广电、报业等国有大型文化企业整合行业资源，组建若干大型文化传媒集团。大力发展中小文化企业，形成富有活力的优势文化企业群。加强文化产品市场和要素市场建设，完善现代文化市场体系。实施文化品牌带动和文化“走出去”战略，办好文博会、国际孔子文化节等重大节庆活动，推动齐鲁文化走向世界。促进文化产业与相关产业联动发展，打造文化旅游品牌。到2012年，文化产业增加值占生产总值的比重超过3%，成为经济发展新的增长点。 （五）文化精品打造工程。文化精品是传承民族精神的火炬，是文化发展繁荣的标志。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推进文化创新，营造创作氛围，繁荣各种文艺形式，促进文艺创作百花齐放、推陈出新。鼓励支持广大艺术家、文化创作者站在改革开放第一线，高扬时代主旋律，从传统历史文化和丰富的现实生活中汲取营养，创作出更多反映优秀文化传统、热情讴歌时代精神的精品力作。在文学、戏剧、影视、动漫、书画、曲艺、杂技等领域获得更多奖项，树立山东文化在全国的地位。 （六）文化发展环境工程。创造文化发展的良好环境，形成文化发展的整体合力。强化政府公共文化管理和服务职能，推动公共文化资源配置向农村、社区、欠发达地区倾斜，为基层群众提供优质高效的公共文化服务。加强舆论引导，大力营造重文化、兴文化的浓厚氛围。加强文化法制建设，完善地方性文化法规规章。建立健全文化工作的领导体制和机制，形成上下联动、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局。 （七）人才队伍培育工程。实施“齐鲁文化英才工程”，着力培养造就一批名家大家，一批各专业领域的领军人物，一批掌握现代传媒技术的专门人才，一批懂经营善管理的复合型文化人才。营造宽松的创作环境，拓宽人才引进渠道，吸引海内外高层次文化人才、经营管理人才来山东发展。建立人才激励机制，对做出突出贡献的文化工作者给予重奖。完善文化人才选拔、流动机制，促进优秀文化人才脱颖而出。 （八）中华文化标志城规划建设工程。中华文化标志城项目是一项宏大的文化建设工程，项目确定在我省济宁市实施是一件大事、盛事，是山东的殊荣。我们要把这项工作作为兴起全省文化建设新高潮的重大机遇，作为建设文化强省的重要推动，着眼长远，统筹规划，量力而行，精心实施，共同构建中华民族的精神家园。从历史文化遗产保护、环境整治、基础设施建设入手，为中华文化标志城建设奠定基础。加强项目创意征集和科学论证，广泛发动社会各界和全球华人参与，努力使中华文化标志城规划建设的过程成为全民参与讨论和弘扬中华优秀传统文化的过程，成为扩大齐鲁优秀文化影响力和提高山东在海内外知名度的过程，成为促进文化大发展大繁荣和提高山东文化软实力的过程。 六、树立服务型政府新形象面对新的形势和任务，各级政府要按照为民、务实、清廉的要求，创新政府管理制度和管理方式，全面提高行政能力和服务水平，努力建设高效服务型政府。 （一）深化行政管理体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全完善部门间协调配合机制，精简和规范各类议事协调机构，严格控制机构编制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续深化行政审批制度改革，加强新设定行政许可项目的审查论证，健全行政许可项目的动态评估机制，减少和规范行政审批。加快事业单位分类改革，理顺体制，创新机制，完善制度，增强事业单位发展活力。 （二）强化政府服务职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。强化社会管理和公共服务职能，完善公共服务体系，优化公共资源配置，努力为社会全体成员提供更多更好的公共产品和公共服务。按照政府权力在阳光下运作的要求，建立健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策效能评估和责任追究制度，推进行政决策的科学化、民主化、制度化。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步提高依法行政能力和水平。深入推进政务公开，凡是涉及群众利益和公共政策的事项，都要实行公开办事制度。完善新闻发布制度，加强电子政务建设。加强审计监督、行政监察，增强政府的公信力和执行力。 （三）保障人民民主权利。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的意见。要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民当家作主。继续加强基层民主建设，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善村民自治机制，规范村级重要事务决策内容和决策程序。深入开展和谐社区建设，切实做到社区工作“有人办事、有钱办事、有地方办事”。继续完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，落实职工民主管理权利。加强政府立法工作，规范立法行为，加快立法进程。广泛开展普法教育，扎实推进“法律五进”活动，加强法律服务和法律援助，努力营造良好的法制环境。 （四）着力改进工作作风。弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，全面加强政风建设。坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持群众路线，加强调查研究，细化工作措施，狠抓工作落实；坚持讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义；下大力精简会议和文件，改进文风会风；制止弄虚作假、急功近利、盲目攀比。扎实推进机关效能建设，切实提高办事效率。加强公务员队伍建设，搞好公务员教育培训，提高政治素质和业务素质。 （五）切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对权力的制约，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，着力解决权力过分集中不受制约问题，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。始终牢记“两个务必”，勤俭办一切事业，进一步规范公务接待，严禁超标准购车，严格控制楼堂馆所建设，努力降低行政成本。深入治理商业贿赂行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。各级政府组成人员特别是主要负责人要严格执行廉洁自律各项规定，管好配偶、子女和身边工作人员，防微杜渐，警钟长鸣。继续加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。 七、开创今年工作新局面2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府履行职责的开局之年。做好今年工作，确保开好局、起好步，意义十分重要。今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，城镇登记失业率控制在3.8%以内；主要约束性指标是，万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降4%，人口自然增长率控制在6‰以内。实现上述目标任务，必须认真贯彻落实党的十七大精神和省委九届三次全会工作部署，坚持稳中求进、好字优先，按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为落实宏观调控的首要任务。要全面把握和正确处理稳与进、好与快、保与压等重大关系，避免出现大的起落，促进全省经济平稳较快发展。第一，把握好投资力度和方向。防止经济由偏快转为过热，重在控制固定资产投资过快增长。要加强和规范新开工项目管理，坚决控制高能耗、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设。要着力优化投资结构，积极引导各类资金投向新农村建设、高技术产业、先进制造业、现代服务业、节能减排和环保产业以及社会事业和民生事业。集中力量抓好符合国家产业政策的重大项目建设，省里继续组织实施100个重点项目，再筛选储备一批重点工程项目，搞好项目接续。今年，全省实际投资增长保持在去年水平。第二，切实稳定市场物价。防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，重在保持物价的基本稳定。要坚持生产流通一起抓，保证重要农产品、能源、原材料的有效供给。要稳定政府定价和政府指导价，加强对重要生活必需品价格监管，搞好粮油储备，实行临时价格干预措施，适时疏导价格矛盾。完善和落实低收入群体补贴办法，化解物价上涨对困难群体生活的影响。加大价格行政执法力度，维护良好的市场秩序和价格秩序，努力使居民消费价格总水平涨幅控制在去年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。第三，确保我省粮食安全。稳定粮食等主要农作物播种面积，依靠科技提高单产，确保今年丰产丰收。全面落实支农惠农政策，粮食直补、农资、良种、农机具购置补贴要确保落到实处。按照中央“三个明显高于”的要求，加大对“三农”的投入，加强农村基础设施建设，高度重视极端天气造成的自然灾害，立足抗灾夺丰收。第四，转变经济发展方式。坚持创新驱动，加大对自主创新的投入，今年全省研发投入占生产总值的比重要提高到1.3%，省级以上企业技术中心科技活动经费支出占主营业务收入比重达到3.8%。集中培植15个高新技术产业群和20个特色产业基地，搞好100个国家和省级高技术产业示范工程建设。严格落实节能减排目标责任，切实抓好千户重点企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。加快淘汰落后生产能力，完善关停企业转产、职工安置、经济补偿等政策措施，今年再关停小火电装机容量130万千瓦，淘汰水泥立窑85座、产能850万吨，关停5万吨以下草浆生产线。加强重点流域和区域污染治理。南水北调沿线和省辖淮河流域治污项目，要在年底前全部建成投产。搞好城镇污水处理厂和配套管网建设，确保一县至少建成一座污水处理厂。从严控制新增建设用地，加强农村集体建设用地管理，强化土地利用监督检查，坚决制止以租代征、未批先建、擅自突破土地利用计划的行为，严肃查处违法违规用地的案件。加快发展现代服务业。按照上年度全省生产总值万分之零点五的比例，安排服务业发展引导资金，积极吸引社会资金和信贷资金投向服务业领域，力争全年服务业投资增速高于全省固定资产投资增速5个百分点。第五，全力办好两大赛事。全面做好青岛奥帆赛和第十一届全运会各项筹办工作，加快推进场馆设施建设，策划组织好开闭幕式、火炬传递等重大活动，加大市场开发力度，搞好服务保障。抓好备战参赛，提高竞技实力，努力把青岛奥帆赛和第十一届全运会办成高水平、有特色的体育盛会，充分展示齐鲁文化的魅力和齐鲁儿女的精神风貌。要以两大赛事为契机，大力实施农村体育健身工程和“一点三线”全民健身工程，广泛开展全民健身活动。充分发挥奥运会和全运会带动效应，促进全省城市建设、生态建设和精神文明建设再上新水平。第六，竭诚为群众办实事。一是对近年来向群众承诺办的实事开展“回头看”，认真检查办理情况，进一步巩固提高，真正把好事办好，取信于民。二是今年中央和省里出台的各项民生政策，要认识到位，筹集好配套资金，不折不扣地加以落实。三是从实际出发，集中力量再办五件实事。(1)对全省800座“头顶库、串联库”进行除险加固，对部分大中型河道和小型泄洪河道进行综合治理。(2)农村低保标准在去年800元的基础上提高到900元。(3)从今年开始，连续4年对村级卫生室进行全面规划建设，对全省乡村医生轮训一遍，提升村级卫生室服务能力。(4)对农民购买彩电、冰箱、手机三类产品，财政给予适当补贴。(5)在全省所有市县建立廉租住房制度，为低收入家庭提供5万套经济适用住房。各位代表，全面完成未来五年的目标任务，实现对人民的庄严承诺，使命崇高，责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共山东省委的坚强领导下，与时俱进，开拓创新，求真务实，埋头苦干，为夺取全面建设小康社会新胜利，实现富民强省新跨越，创造山东人民幸福美好新生活而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【东营招商引资】2014年东营市利津县政府工作报告

  2014年2月18日在利津县第十七届人民代表大会第三次会议上利津县县长　燕振诚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、去年政府工作回顾2013年，是经济形势极为错综复杂、发展遭遇较大困难的一年，也是利津奋力谋求跨越突破的一年。一年来，全县上下紧扣“两个同步”奋斗目标，深入实施“工业强县、农业固县、民营活县、生态立县”四大战略，坚定不移地推进跨越发展，坚持不懈地保障改善民生，经济社会保持平稳较快增长。初步测算，全年实现生产总值220.1亿元，增长11.4%；公共财政预算收入达到10.1亿元，增长26.5%。（一）打基础谋长远，发展支撑日趋坚实。大力推行“项目化”管理机制，将工作考核到月、安排到周、具体到天，强力推进重点工程项目建设，完成固定资产投资173.6亿元，增长17%。河埕路拓宽改造工程竣工通车，110千伏崔湾输变电站建成投用。德大铁路达到铺轨条件，济东高速、省道316改线工程推进顺利。利津经济开发区、陈庄工业园、利津滨海新区基础设施建设步伐加快，全年实施工程16项，完成投资5.4亿元，园区承载能力明显提升。加大土地整治挖潜力度，收回整合存量建设用地、未利用地10.1万亩，清理闲置低效用地816亩，实施土地开发整理项目5处、新增耕地6836亩。小农水重点县、村级公路网化、供电网络优化工程完成年度计划，新增节水灌溉面积4.3万亩，改造农村公路188公里、农村电网149公里。大力推进金融工作创新，场外挂牌企业达到6家，实现直接融资1.5亿元，小额贷款公司资金投放量达到30亿元；金融机构存贷比较年初提高27个百分点，贷款余额首次超过存款，达到112.5亿元。（二）抓投入上项目，产业体系不断完善。实行县级领导包靠、部门限时办结等制度，落实“一事一议”、“跟踪会办”、“绿色通道”等措施，全年新增规模以上工业企业12家，新上重点产业项目26个，完成工业主营业务收入1237亿元，工业用电量达到12.4亿千瓦时、增长21.6%。编制完善了“两极一带”重点园区发展规划，“5+N”主导产业规模加快膨胀，石油化工产业集群被认定为第四批省级产业集群，利津滨海新区成为中国石化联合会会员单位。建立了为企服务平台，扎实开展驻企联络帮扶活动，帮助企业解决难题420件。注重企业家队伍培养，成立了青年企业家协会，举办各类培训班、研讨班20余次，支持17名青年企业家新上项目13个。深入实施产学研结合“五个一”工程，创建市级以上科技创新平台7家，利华益集团荣获山东省企业管理奖。积极培育新型农业经营主体，市级以上龙头企业发展到34家、规范化农民合作社39家，备案家庭农场32家。大力发展园区农业、基地农业，流转土地1.7万亩，建设农业示范园区8处，新增无公害、绿色农产品认证10个。大力发展现代服务业，凤凰城滨河休闲旅游区配套工程投入使用，农家乐、乡村游经营水平不断提升，沿黄旅游开发稳步推进；博浩仓储、新洲物流等一批项目竣工投产，商品棉一次性储存能力达到37万吨。（三）重规划强管理，城乡建设扎实推进。按照城乡一体、产城互动、统筹发展的思路，启动了城镇化发展规划修编工作，完成规划成果15个，确立了“一主二副三大区块五十个新型农村社区”城镇发展布局，城乡规划基本实现全覆盖。大力推进县城开发建设，南部生态新区一期安置房项目完成主体施工，道路工程、公建项目、征收补偿等工作进展顺利。中部石家庄片区改造全面完成，利三路中段、利津一中等8个片区开发稳步推进，完成房屋征收26.4万平方米，开工建设楼房23.5万平方米，348户居民实现回迁安置。凤凰公园人防工程顺利竣工，城区绿化提升、供热管网改造、雨污分流工程全部完成，利一路、大桥路街心公园投入使用，利一路东延、利八路西延工程竣工通车。主城区网格化管理全面实施，建设垃圾中转站4处，组建乡镇执法中队6支，城乡环境综合整治成效明显。加快推进新型农村社区建设，制定出台了“1+4”配套政策文件，启动了12个社区建设项目，完成投资7.8亿元。实施生态绿化工程6项、节能示范工程10项、环境改善工程10项，新增造林面积2.9万亩，万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减6%、3%。（四）惠民生促和谐，社会事业加快发展。持续加大教育投入，113个县直部门与中小学、幼儿园结成对子，动员全社会力量推进标准化建设，新建中小学校舍4.9万平方米，改扩建农村幼儿园11处，配备教学仪器设备7391台（套），建设运动场地150片。深入推进公立医院改革，药品“零差率”销售制度全面落实，“先诊疗后结算”服务模式成效明显，居民门诊、住院次均费用降低20%以上。扎实开展“省级文明县”和“省级公共文化服务体系示范区”创建活动，组织了首届“感动利津”道德模范、“凤凰城文艺奖”评选，推动“四德”工程建设进村进社区，我县被评为全省“四德”工程建设示范县、“山东省戏曲之乡”。计划生育手机即时随访系统投入运行，基层基础工作得到加强。提高了居民医保、城乡低保、五保供养财政补助标准，设立了党员助学基金，建设了青年公寓。进一步扩大老年人、残疾人救助范围，全年发放各类救助资金5408万元，建设廉租房20套、公共租赁房728套，改造棚户区823户、农村危房220户。城乡居民医疗保险、养老保险实现一体化并轨运行，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26801元、11531元。严格落实“一岗双责”、“一岗多责”，抓好安全生产、应急管理、矛盾纠纷化解和社会治安防控体系建设，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、国防双拥等工作取得新成绩，统计、审计、物价、气象、档案、史志、红十字等各项事业有了新发展。（五）借外力聚合力，发展氛围日益浓厚。市委、市政府继续在产业发展、基础设施、社会民生等方面给予大力支持，拨付专项帮扶资金9070万元、财政间歇性资金1亿元，缓解了县乡财政压力，提高了民生保障水平。全县上下积极走出去、跑上去，搞好对接，加强沟通，争取市级以上扶持项目436个，到位资金12.4亿元。市直机关下派工作队扎根基层、踏实工作，累计为各帮扶点办实事、好事534件，建设重点帮扶项目108个，投入折合资金5483万元。牢固树立“至诚服务、携手共赢”的理念，建立了以“三统一”为核心的油区管理服务机制，进一步深化油地合作，实施道路、供水、供气等共建项目20个。招商引资工作成效显著，引进外来投资项目69个，到位固定资产投资42亿元。对外贸易发展势头强劲，完成进出口总额4.2亿美元，增长12%。面对前所未有的发展机遇，全县上下团结一心，启动内力，凝聚合力，开展赶超竞赛活动，激发创业主体活力，营造了“和衷共济干事业、齐心协力促跨越”的浓厚氛围。各位代表，过去的一年，我们始终把解放思想放在首位，深入开展“爱我利津、敢于担当、跨越发展”主题教育实践活动，在解放思想中统一思想，在把握机遇中坚定信心，发展的推动力、凝聚力不断增强。过去的一年，我们始终把发展作为第一要务，确立了“两个同步”奋斗目标，实施主要经济指标“三年倍增”计划，在自我加压、应对挑战中实现了平稳较快增长。过去的一年，我们始终抓住项目建设不放松，坚持一切工作项目化，一切项目具体化，靠项目实施打牢基础、做强支撑、做大总量，为今后发展增添了后劲。过去的一年，我们始终把改善民生作为第一责任，努力增加群众收入，改善群众生活条件，以利民惠民的实际行动赢得了群众拥护和支持。过去的一年，我们始终高度重视政府自身建设，主动改进工作作风，大力推进“政府提速”，营造了法制化、规范化、优质化的政务环境。实践证明，我们确定的思路举措，完全符合党的十八大精神，符合市委工作会议要求，符合利津实际，必须坚定不移、一以贯之地抓好落实。过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是市直部门、油田单位倾力帮扶、无私援助的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、各垂直部门，以及所有关心、支持、参与利津建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。一是全县经济总量仍然偏小，工业化水平较低。特别是受外部环境影响，主要经济指标增速放缓，部分企业和项目融资困难。二是财政收支矛盾比较突出，在教育、卫生领域，在基础设施建设方面，还存在一些欠账，保民生、促发展的压力较大。三是农村人居环境较差，统筹城乡发展任务艰巨。农业基础设施不够完善，连续两年发生涝灾，给农业生产造成较大损失。四是部分部门工作效率、服务水平还需进一步提高，部分单位执法存在不规范、不到位的问题。对这些矛盾和问题，我们将在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。二、今年政府工作总体要求2014年，是全面落实十八届三中全会精神的开局之年，是完成“十二五”规划任务的关键一年，也是机遇与挑战并存、风险和困难较多的一年。世界经济形势依然错综复杂，缓慢复苏的态势仍将延续，国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，部分行业产能过剩问题严重。受国内外环境影响，我县发展面临的制约因素增多。在正视困难的同时，我们也应当看到，党的十八届三中全会胜利闭幕，一系列新思路新举措顺利出台，描绘了全面深化改革、加快发展的路线图，为我们下步工作指明了方向；黄蓝国家战略深入推进，支持利津加快科学发展意见有效落实，国家和省市扶持政策叠加交汇，为我们借势借力发展创造了良好条件；县域主导产业规模迅速膨胀，交通区位优势逐步显现，各类生产要素加快聚集，特别是广大干部群众想发展、快发展的愿望更加迫切，为我们实现跨越突破提供了新的支撑和动力。只要我们坚定信心，不为风险所惧，不为干扰所惑，勇于改革创新，奋力攻坚克难，就一定能够开创跨越发展的新局面。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会精神，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求，继续坚持“跨越发展、惠泽民生”的工作基调，以推进新型工业化和新型城镇化为着力点，以发展园区经济和招商引资为突破口，在加快转调中增实力、上水平，谋求跨越发展；在改革创新中增活力、聚合力，释放发展潜能；在促进和谐中惠民生、保稳定，增进群众福祉，为加快实现“两个同步”奋斗目标打下坚实基础。发展目标是：地区生产总值增长15%，达到253.1亿元；公共财政预算收入增长16%，达到11.8亿元；全社会固定资产投资增长21%，达到210亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到31.3亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%，达到29749元、12915元。主要约束性指标为：万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量削减6%，化学需氧量排放量削减3%，人口自然增长率控制在3.59‰以内。实际工作中，力求发展得更好一些，更快一些。做好今年的政府工作，必须坚持跨越发展的目标不变，在推进跨越中加快转调，在转调中迅速膨胀总量，实现发展速度、规模和质量、效益同步提升；必须坚持惠泽民生的追求不变，持续提高公共服务、民生保障、社会管理的能力和水平，让群众更多分享改革发展成果、更加幸福舒心地生活；必须坚持生态优先的理念不变，重拳出击治理污染，全力以赴整治环境，齐心协力搞好绿化，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园；必须坚持抓重点抓关键的思路不变，突出新型工业化主导作用，增强新型城镇化载体功能，以产业集聚带动人口集中，以园区发展带动社区建设；必须坚持一切工作项目化的举措不变，年初搞好筛选论证，年中组织现场观摩，年底严格考核奖惩，靠项目实施拉动经济快速增长，推动城乡环境面貌明显改观。三、今年政府的工作重点新的一年，重点抓好以下四个方面的工作。（一）奋力推进跨越发展，持续提升经济总量。围绕实现“三年倍增”目标，不断扩大有效投入，重点突破大项目、大企业、大园区，着力构建现代产业体系，优化产业发展布局，促进财政和城乡居民收入平稳较快增长。加快产业结构调整。坚持扩增量、带存量、促总量，以大投入带动大发展、实现大提升。一是快速膨胀工业经济总量。围绕石油化工、装备制造、再生资源利用等主导产业，突出抓好总投资278亿元的30个重点项目建设，培育产业集群，促进产业升级，实现企业间的纵向联接、横向配套。修订完善全县工业发展意见，继续深化驻企联络、对口帮扶等制度，进一步加强对企业、项目的扶持，打造一批支撑跨越发展的骨干企业。充分发挥利津企业发展研究中心作用，加强与知名高校、科研院所的合作，多形式开展教育培训，多方式培养企业家队伍。引导企业加强高层次人才引进。二是快速推进农业结构调整。围绕蔬菜、畜牧、水产、林果等优势产业，推动土地成片流转，改变传统种养模式，提升6个示范园区、10处种养基地的规模和水平，新增“三品”认证10个以上。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业4家，规范发展专业合作社10家，发展家庭农场50家。鼓励引导工商资本进入农业领域，抓好农业科技推广研发，加快食用菌工厂化生产等10个产业化项目建设，拉长产业链条，促进农产品转化增值。三是快速突破现代服务业。大力发展仓储物流业，以开发区、陈庄、盐窝3个物流集中区为载体，引进大型物流项目，培育骨干物流企业。实施宋王路改造工程，完善铁路站场配套设施。抓好铁路物流园区规划建设。推进沿黄旅游开发，实施和乐园改造工程，建设黄河栈桥文化长廊，抓好黄河外滩景观绿化，提升滨河休闲旅游区档次和水平。改造提升商贸餐饮业，规范发展房地产业，加快发展商务服务、教育培训、科技信息等新兴服务业。大力发展园区经济。依托区域资源禀赋和优势，大力发展特色鲜明、规划合理、用地集约、环保生态的工业园区、农业园区、物流园区、商贸园区、旅游园区，以园区经济大发展带动县域经济、乡域经济大跨越。激励骨干园区提质扩量、率先突破。利津经济开发区，着力拓展和完善园区开发空间，加快省级有机化工示范基地建设，大力引进培育先进装备制造、新材料等高端高效项目，增强县域经济龙头带动作用。陈庄工业园，积极引进培育再生资源回收、加工及循环利用项目，推动产业提档升级，打响循环经济示范品牌；加快发展石油化工、精细化工、现代物流等主导优势产业。利津滨海新区，积极融入东营北部港区一体开发，抓好生态化工、仓储物流和新能源、新材料项目的引进建设，大力发展临港经济、海洋产业。支持乡镇街道围绕加快新型工业化、城镇化、农业现代化进程，因地制宜打造各具特色的产业园区。加快明集、盐窝、汀罗工业集中区建设，突出抓好明集中小微企业创业园规划编制、基础配套和项目招引工作，快速提升承载和辐射带动能力。统筹全县产业园区建设规划，扶持园区基础设施建设，推动分散布局项目向园区集中，实现集聚发展、集约用地、集中治污。努力提高收入质量。收入是衡量发展水平和质量的主要指标。抓发展，必须把富民富乡富财政作为努力方向，着力培植财源，调整收入分配，确保居民收入与经济总量同步增长、劳动报酬和生产效率同步提高。一是多方式加强财源建设。用足用活财税政策，集中力量培植骨干财源。抢抓省市帮扶支持的机遇，不断加大“三争”工作力度。加强重点税种、重点税源监管，抓好零散税收征缴，严厉打击偷税漏税行为。深化油地共建，发展油区经济，促进资源优势向财源优势转变。二是大力度发展乡域经济。落实“扩权强镇”政策，以园区为重点，着力打造富有特色的产业集群，推动乡域经济实实在在和有质量、有效益、可持续增长。按照事权与责任相适应的原则，理顺县乡分配关系，完善财政管理体制，激励乡镇街道集中精力打基础、办实事、增税源、减债务。三是多渠道增加居民收入。深入开展全民创业行动，支持和鼓励各类群体勇创大业，以创业带就业促增收。加强就业技能培训，加大公益岗位开发力度，扩大小额担保贷款发放范围，新扶持创业2400人，新增城镇就业2500人，转移农村劳动力8600人次。严格执行最低工资标准，建立完善工资增长和支付保障机制。落实惠民补贴扶助政策，增加城乡居民转移性收入。（二）强化基础支撑能力，持续增强竞争优势。坚持以城带乡，城乡互动，突出规划引领、基础先行、功能配套和环境打造，推动公共资源在城乡优化配置、生产要素在城乡合理流动，努力增创跨越发展新优势。大力推进新型城镇化。按照“城乡组团、一体发展”的思路，协调推进县城、乡镇和村居建设发展，着力构建生态城镇体系。一是加大县城改造开发力度。南部生态新区，尽快完善一期安置房配套，启动二期安置房建设，加快涉及村庄的改造，迅速形成建设成效；有步骤地实施新区道路、垃圾处理、绿化亮化等配套工程，进一步完善新区功能。中部片区改造，坚持建设与配套同步推进、征收与安置同时考虑，继续抓好利三路中段、滨南四矿等片区的规划建设，打造一批亮点工程、精品组团。力争通过旧城改造与新区建设的互动，优化城市空间布局，提升城市形象品位，实现内涵与外延的统一提升。二是抓好小城镇和农村社区建设。把小城镇作为推进新型城镇化的重要节点，完善供气、供热、供水等基础设施，优化教育、卫生、商业等服务布局，推动要素资源向小城镇配置、人口向小城镇集聚。统筹考虑产业支撑、基础配套、公共服务等因素，大力推行村企共建、“两区同建”等模式，加快12处新型农村社区建设，确保农民搬得起、住得下、能致富。三是加强城乡环境综合整治。实施城区裸露土地绿化、交通安全设施完善、供热管网改造等市政工程，切实抓好建设扬尘专项治理。加强城乡规划管理，严肃查处违法用地、违章建设等行为，维护城市规划的严肃性、权威性。扎实开展乡村文明建设提升年行动，完善城乡环境治理长效机制，加快镇村环卫设施建设，抓好村庄绿化、庭院美化、街道硬化，实现垃圾集中处理、摊点入市经营、车辆有序停放。统筹城乡基础设施建设。以时间换空间的理念，超前谋划、滚动实施一批重大基础设施项目，提高发展的支撑保障能力。围绕放大交通区位优势，继续做好德大铁路、疏港铁路和济东高速建设服务工作，尽快铺开黄大铁路沿线设施迁占。加快实施省道316改线、桩埕路拓宽改造工程，全面完成津六路大修和配套管网建设，进一步完善县域路网交通体系。围绕增强能源保障能力，完成220千伏陈庄输变电、110千伏刁口输变电工程建设，启动220千伏明集输变电工程，同步抓好179公里城乡电网优化提升，满足园区发展、项目建设需要。全面深化与省水发公司、胜利水务公司的合作，加快县城饮用水源、陈北水厂的规划建设，努力打造城乡统一、安全优质的供水体系。围绕提升农业综合生产能力，科学编制农田水利基本建设规划，实施土壤改良、农机深松作业等项目，建设保护性耕作示范区3万亩，提高耕地质量和产出效率。组织开展大规模农水会战，完成小农水重点县年度建设任务，抓好宫家灌区节水改造、3处涝洼片治理工程，新增节水灌溉面积4.4万亩、除涝面积2.2万亩；实施高标准农田建设、中低产田改造、土地整理提升等项目，进一步改善农业生产条件。围绕改善村民出行条件，加快实施村级公路网化示范工程，深入开展农村公路管理养护年活动，年内改造农村公路241公里。拓展计划生育手机即时随访系统服务领域，探索建立为农服务信息平台。完成农村有线电视数字化转换1万户，县城区实现高速无线宽带全覆盖。大力加强生态文明建设。抓住“增绿、治污、节能”三个重点，扎实开展生态环境整治提升年行动，加快建设美丽凤凰城、生态新利津。实施生态绿化工程，抓好东滨路、河辛路等重点路段路域绿化提升，推进农村公路沿线绿化，建设农田林网2万亩，绿化村庄22个、道路56公里。抓好王庄沙区林场等林区抚育管理，加强森林防火和病虫害防治体系建设，确保林业生态安全。强化水气污染治理，推进乡镇污水处理厂建设，对褚官河流域进行综合治理，巩固太平河、草桥沟湿地建设成果，确保重点河流水质稳定达标。抓好雨污管网、污水处理、粉尘治理等设施建设。严管严查非法排污企业，从重从快打击环境违法行为，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田。加大源头管控力度，执行最严格的耕地保护、水资源管理制度，坚守环保节能门槛，严把项目准入关口，提高资源集约节约利用水平。实施5项资源综合利用项目，淘汰小化工、小炼油等落后产能，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。抓好既有建筑节能改造，强化公共机构节能监督，推广使用清洁能源，积极倡导低碳生活、绿色消费，在全社会树牢生态文明理念。（三）把握改革创新重点，持续扩大对外开放。坚持激发内力与借助外力相结合，围绕问题推进改革创新，立足实际强化项目招引，全面增强经济社会发展活力。强力推进招商引资。把招商引资摆在决定发展、影响未来的战略位置，持续加压升温，持续扩大战果。突出招大引强，重点抓好主导产业招商、特色园区招商、重点企业招商，探索实行“飞地招商”，确保年内到位县外资金45亿元。坚持投向、投速、投量有机统一，抓好项目投资强度、产出效率、亩均税收控制，围绕产业链、价值链、财税链进行选商引资，切实提高落地项目质量。适度扩大招商引资参与范围，实行招商经费预拨制度，充分调动各级抓招商、引项目的积极性。推动引资、引技、引智有机结合，大力引进技术研发、经营管理人才来利津创业。积极参加“香港山东周”、“鲁台经贸洽谈会”等活动，支持企业开展对外交流，扩大对外贸易规模，拓宽利用外资渠道。加强创新能力建设。继续实施产学研结合“五个一”工程，激发企业建平台、搞研发的积极性、主动性，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。大力实施名牌名标战略，建立完善争创激励机制，培植一批知名品牌、著名商标。积极推进金融创新，抓好小额贷款公司组建，推动村镇银行尽快开业运营，吸引更多金融机构来利津设立分支。大力培育上市资源，鼓励挂牌企业开展私募股权融资。深化民间融资规范引导试点，建立完善联合监管机制，有效防范化解金融风险。落实全省创业创新工作会议精神，完善扶持政策，优化发展环境，支持和鼓励各个领域、各类群体广泛开展创新实践，在全社会营造有利于创新的浓厚氛围。全面深化各项改革。加快政府机构职能转变，稳妥推进事业单位分类改革，实行政府购买公共服务。成立民生热线综合服务中心，完善食品药品安全监管体系，积极整合检验检测资源，切实加强市场监管和民生服务工作。落实“零首付”、“零收费”、“零成本”等优惠政策，降低企业市场准入门槛，推进工商注册制度便利化。扎实推进财税体制改革，完善公共预算管理体系，探索建立跨年度预算平衡机制，全面铺开国库集中支付制度改革。扩大“营改增”试点范围，加强一般纳税人管理，进一步完善综合治税体系。稳步推进农村综合改革，抓好集体土地产权、承包经营权和房屋产权登记颁证工作，切实保障农民合法权益。围绕释放发展潜能、增强发展活力，全面抓好其他重点领域、关键环节的改革，以创新的举措应对新困难新挑战，以改革的红利支撑新一轮跨越发展。（四）落实改善民生责任，持续增进群众福祉。按照“保基本、全覆盖，多层次、可持续”的原则，加快发展各项社会事业，加强和创新社会管理，妥善解决好事关群众切身利益的实际问题。完善社会公共服务体系。坚持教育优先发展，大力实施教育标准化提升工程，抓好利津一中、实验二校、凤凰城街道中心学校建设，加快推进农村中小学校舍改造，建设校舍6万平方米，进一步改善城乡教育办学条件。优化农村中小学布局，试点推行教师轮岗交流，促进教育资源均衡配置。逐步推广小班化教学模式，更新幼儿园保育设施，提高教育教学质量。继续深化医药卫生体制改革，实施中心医院综合病房楼建设工程，健全医疗绩效评价体系，完善现代医院管理制度，抓好专业技术人才培养引进，全面提高医疗服务水平。巩固完善基本药物配备使用制度，免费提供11类公共卫生、5项妇女儿童保健服务，扎实做好传染病、慢性病防控。繁荣发展文化事业，抓好文化基础设施建设，启动文化艺术中心建设工程，对乡镇街道文化站进行改造提升，开展“双送”下乡、图书“六进”等活动，丰富群众文化生活。深入推进“四德”工程建设，提高全社会文明程度。继续实施放心粮油工程，打造利津放心粮油品牌。坚持计划生育基本国策，确保低生育水平稳定。广泛开展全民健身运动，加快体育后备人才培养。做好国防动员、人民防空、双拥优抚工作，增进军政军民团结。加快发展统计、物价、史志、档案、民族宗教、外事侨务、红十字等事业，促进经济社会协调发展。完善社会保障救助体系。进一步加强社会保障工作，大力推进社保经办机构整合，逐步提高养老保险、失业保险标准，增加城乡居民医保财政补助金额，推动各类保险提标扩面，实现由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。加强房地产市场调控，抓好安居工程建设，新建公共租赁房1145户，改造棚户区、农村危房1216户。进一步加强社会救助管理，完善入户调查、定期检查、责任追究等制度，建立信息公开、公示、监督一体化平台，确保救助过程阳光规范、救助结果公平公正。提高社会救助标准，城市低保每人每月提高30元，农村低保、五保供养每人每年分别提高400元、800元，老年人生活补助金每人每年提高120元，发放各类学生扶助资金1300万元。进一步加强老年人、残疾人服务，建立健全社区居家服务信息平台，抓好陈庄镇、利津街道等5处养老服务中心建设，积极引导社会力量发展养老事业。启动残疾人康复托养中心建设，继续实施“阳光家园计划”，将重度残疾人纳入养老、医疗保险补助范围。大力发展捐资助学、扶贫助困等慈善事业，抓好困难职工救助，拓宽社会保障救助覆盖面。完善社会管理体制机制。高度重视安全生产工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，明确监管主体责任，夯实基层基础工作。强化源头治理和隐患排查，坚决杜绝增量隐患，彻底整治存量隐患。以油气管网、市政管网和易燃易爆场所为重点，扎实开展城市公共安全提升年行动，抓好道路交通、危险化学品、消防安全、建筑施工等重点领域监管，坚决防止重特大事故发生。继续深化“平安利津”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。严厉打击强装强卸、强揽工程等霸痞势力，严肃查处制假售假、违法违规添加等恶劣行为，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展“法律六进”活动，依法加强和改进信访工作，运用法治思维，采取法律手段，做好矛盾纠纷排查化解。加强法律援助服务，维护社会公平正义。搞好村居换届，发展基层民主。抓好和谐企业创建，构建和谐劳动关系。完善防灾减灾、应急管理体系，提高自然灾害防范、公共突发事件处置能力。四、切实加强政府自身建设深入开展“转作风，促发展；提标准，上水平”主题实践活动，不断增强抓推进、抓落实的能力和水平，切实担负起推动新一轮发展的重任。（一）解放思想，提升境界。抓住打基础、谋长远不放松，坚持惠民生、帮民富不动摇，以更高的境界标准审视利津，以更长远的眼光谋划跨越发展。鼓励探索、提倡首创，凡是对发展有利，对群众有利，对全局有利，就大胆地闯、大胆地试、大胆地干，用新的体制机制解决问题，用新的方式方法推动工作。坚持求真务实，做好上级政策、外地经验与利津实际相结合的文章，创造性地开展各项工作。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督，广泛听取社会各界的意见，支持各人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。（二）改进作风，优化服务。深刻领会“空谈误国、实干兴邦”的精神实质，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持深入实际、贴近基层，多“接地气”，多作研究。整合优化民生服务资源，畅通民意表达渠道，认真办好民生实事，切实解决群众关心关注的热点问题。加快会风文风转变，少开会，开短会、开解决问题的会，少讲话，讲短话、讲管用的话。始终把抓落实作为政府工作主旋律，大兴实干之风，力行实干之举，以扎实的作风促进政风民风转变，用务实的业绩回报群众支持，带动形成上下同心、共谋跨越的良好氛围。（三）完善机制，提高效能。完善行政审批管理机制，启用新的政务服务中心，增加进驻事项，拓宽服务范围，推进审批服务流程再造。持续实施“政府提速”工程，完善领导包靠、“绿色通道”等制度，推动审批提速、执法提效、服务提质，创造更加公平公正、宽松和谐的营商环境。改进政府运行管理，狠抓执行力建设，整治“庸懒散”、解决“下梗阻”，确保政令畅通。把工作对象意见作为考核部门的重要标尺，建立完善以“外评内、下评上”为主要内容的社会评价机制。修订全县科学发展综合考核办法，严格目标管理，加强过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，确保圆满完成各项任务。（四）秉公用权，廉洁从政。坚持重大事项集体研究和听证、公示等制度，开展网上审批和电子监察，推进政务公开、办事公开，提高政府工作透明度。对重要工作和重点项目实行全过程效能监察，加强政府投资项目预算管理和审计监督，严肃查处违法违纪案件。认真落实中央“八项规定”、“六条禁令”，严肃财经纪律，严格财务管理。坚持勤俭办事，反对铺张浪费行为，超标办公用房一律清退，公务用车管理一律从严，公务接待用餐一律从俭。把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，不断提高政府工作人员的自律意识，建设一支政治坚定、清正廉洁、作风正派的干部队伍。各位代表，实现跨越发展，关键要靠脚踏实地、埋头苦干。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，咬定发展不放松，加快发展不懈怠，务实发展不折腾，为全面推进“两个同步”、实现“三年倍增”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【泰安招商引资】2014年泰安市政府工作报告

  2014年1月7日在泰安市第十六届人民代表大会第三次会议上泰安市市长王云鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对复杂的形势，在市委坚强领导下，全市上下紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标，开拓创新，务实苦干，全市经济社会各项事业协调推进。经济运行稳中有进。预计全市实现生产总值2820亿元，增长10.6%左右；完成公共财政预算收入168.8亿元，其中税收完成118.4亿元，占公共财政预算收入的70.16%，同比提高4.84个百分点；完成固定资产投资2030亿元，增长20.7%左右；实现社会消费品零售总额1050亿元，增长13.1%左右；城镇居民人均可支配收入28225元，增长10%左右；农村居民人均纯收入11500元，增长13%左右；人民币各项存款余额2261亿元、贷款余额1416亿元，分别比年初增加327亿元和189亿元。农业生产得到巩固提高。粮食总产达到308.7万吨，实现“十一连丰”，岱岳区、肥城市被评为全国粮食生产先进县。全市有机蔬菜基地面积达到35万亩，苗木花卉35.4万亩，茶园2.3万亩，奶牛存栏25.8万头。规范流转土地承包经营权面积91.2万亩，家庭农场达到953家，农民合作社达到4852家，规模以上农业龙头企业达到712家。新发展“旱能浇、涝能排”高标准农田20万亩、高效节水灌溉面积21万亩，治理水土流失面积80平方公里，解决了20.2万农村人口饮水安全问题。大汶河综合开发已建成唐庄等6座河道拦蓄工程，形成了长50公里、静态蓄水8000万方的大水面。新增造林面积20.9万亩，其中经济林面积7万亩，全市森林覆盖率达到38.9%。改造农村公路580.8公里。强农惠农富农政策全面落实。工业经济不断升级壮大。预计规模以上工业企业实现主营业务收入6260亿元、利税705亿元、利润444亿元，分别增长13%、5%和6%左右。新增规模以上工业企业250家左右；新增主营业务收入过10亿元、利税过亿元的企业16家和13家；泰开集团、肥矿集团、瑞星集团主营业务收入突破百亿元，百亿企业达到5家。输变电设备、汽车、非金属新材料等传统优势产业加快技术改造，全年实施工业在建技改项目991项，预计完成投资660亿元。装备制造业效益大幅增长，对规模以上主营业务收入增长的贡献率达到40.9%。信息产业发展迅速，泰安云计算中心一期投入运营，泰盈科技成为国内规模较大的呼叫服务中心，泰山云谷互联网产业园开工建设。新能源产业发展势头较好，泰安高新区列为国家首批分布式光伏发电示范区，东平大唐风电顺利并网运行。科技创新能力不断增强，国家级高新技术企业达到95家，省级以上创新平台达到73家，中国驰名商标达到26件；新增发明专利授权量260件，国家知识产权示范创建市通过验收；山东蓝光软件获国家科技进步二等奖，康平纳集团成为我市首家国际科技合作基地；国家再制造机械产品质量监督检验中心、国家级高创中心孵化基地、中国航天特车研究院、山东省矿用提升输送设备监督检验中心等一批研发检验机构正在建设。狠抓工程减排、管理减排和结构减排，完成了省下达的节能减排目标任务。服务业发展有新提升。旅游业稳步发展，太阳部落、宝泰隆旅游度假区、刘老根大舞台建成运营；整合旅游资源，推出多种“中华泰山、天下泰安”三日游产品，增强了旅游项目集约效应；预计全市接待境内外游客4836万人次，实现旅游总收入441亿元，分别增长11%和14%。启动创建首个国家级旅游服务综合标准化示范市，旅游满意度持续提升，泰山被评为全国旅游服务质量标杆单位。现代物流业发展迅速，全市在建商贸物流园区24个，计划总投资超过370亿元，岳华能源物流、杭州长城五金机电商城、中富宏泰建材城等基本建成；泰安港被交通运输部和省政府确定为地区性重要港口。文化产业加快发展，泰安传媒集团成立，泰山文化产业园、泰山区科技文化产业园、泰安高新区国家级文化创意产业园正在建设。招商引资和项目建设取得新成效。预计全市121个市级重点项目完成投资460亿元，100个前期推进项目中80个已开工建设。中石油天然气LNG、国电热电联产、沃尔智慧停车系统、泰山玻纤产业园、中国国际时尚产业设计创意园、山能机械装配再制造、恒基新材料、王老吉系列饮品、光大集团大豆制油精加工、奥特莱斯现代服务产业区等项目建设顺利。加大产业招商力度，举办和参加了中国泰安投资合作洽谈会、(北京)泰安经济合作洽谈会、(上海)泰安经济合作洽谈会、香港山东周、台湾山东周等招商活动，签约投资亿元以上项目111个。改革开放取得新成绩。加大中小微企业扶持力度，民营企业加快发展，全市新登记私营企业3691家，主营业务收入过50亿元的产业集群达到18个。开展了“营改增”试点，共有4216户企业纳入试点范围，减税1154万元。深化政府投融资改革，加快融资平台转型，组建融资租赁公司，支持了实体经济发展。全市20个乡镇、40个村开展了农村土地承包经营权股份制改革试点，80个乡镇、417个村进行了农村土地承包经营权颁证工作。实施了集体林权配套改革，6个县市区都成立了林权管理服务中心或林权流转平台，发展林业专业合作经济组织856个，参加农户12.6万户；13处国有林场列入国家级改革试点。医改工作稳步推进，全市88家政府办基层医疗机构和2806个实行一体化管理的村卫生室全部实行基本药物制度；全面完成了公立医院编制核定工作，已有5家县级公立医院进行了改革试点。开放型经济实现逆势突破，预计完成合同利用外资4.9亿美元，实际到账3亿美元，分别增长118.7%和76.7%左右；完成进出口总值25亿美元，增长15%左右；完成境外投资1.06亿美元，增长100%。成功举办了首届中国(泰山)国际矿业装备与技术展览会，国内外1000多家企业参展。我市跻身中国外贸竞争力百强城市。积极融入省会城市群经济圈和省西部经济隆起带，扎实推进“一圈一带”改革开放先行区建设。泰安高新区坚持高端发展、特色发展，泰邦生物科技园、日本生态新材料工业园、中国五矿甬泰新材料科技园等一批高新技术项目落地建设。城乡建设呈现新面貌。强化泰城中心带动作用，编制完成城市空间发展战略研究和汶河新区、104国道沿线新区等片区规划。时代发展线万达广场、中南集团财源街中央商务区、泰安高新区中国五矿城市综合体、青春创业园天房集团城市综合体落地建设。新华片区、恒大片区、宝盛广场、高铁片区等10大片区建设顺利。泰城道路工程加快建设，樱桃园路、环山路东延、泰新路泰城出口段全线贯通，龙潭路地下停车场主体完成。泰城引水工程主体完工，三合水厂改造工程投入使用。泰城配电网自动化实现全覆盖。积极开展国家卫生城、国家环保模范城市、国家森林城市、国家生态园林城市、现代水利示范市、水生态文明城市创建，城乡环境明显改善，泰安被授予中国人居环境奖。各县市区加大城市基础设施投入，县城驻地和乡镇建设呈现新面貌。新型农村社区建设取得新进展，全市累计开工建设新型农村社区402个，其中已建成集中居住式农村社区222个。全面启动生态泰安建设，加大水污染和大气污染防治力度，扎实开展生态示范建设，建成国家级、省级生态乡镇59个。民生保障和社会建设得到加强。全市财政用于重点民生事项支出达到143.5亿元，占公共财政支出的55.4%。为民要办的10件实事基本完成。预计新增城镇就业6.3万人，农村劳动力转移就业9.2万人。各项社会保险扩面14.2万人次，发放各项社会保险金82亿元；在全省率先建立城镇居民大病医疗保险制度，推行了城镇基本医疗保险门诊统筹，扎实做好了居民社会养老保险工作；城乡低保、五保、孤儿、残疾人等保障水平进一步提高；社会养老服务体系建设全面启动，新增养老床位5560张，山东泰山社会福利中心开工建设。全面完成学前教育三年行动计划，新建和改扩建公办幼儿园484处；加快推进学校标准化建设，肥城市、宁阳县通过国家义务教育均衡发展评估验收；实施职业教育学校实训设备配备工程，全面启动了中高职教育衔接。基层卫生公共服务体系不断完善，创建全国示范社区卫生服务中心2个，我市荣获全国基层中医药工作先进单位，新泰市被授予国家卫生应急综合示范市称号；新农合筹资标准达到每人350元，基本公共卫生服务经费标准提高到人均30元。基层公共文化服务体系建设进一步加强，新建改建文化场馆20个；泰山报业文化中心、泰安文化艺术中心建成运营，承办了第十届中国艺术节有关赛事，成功推出“泰山情缘之石敢当”音乐剧，被表彰为首批文化强省先进市。全市人口低生育水平连续23年保持稳定，连续13次获得全省人口目标责任考核先进单位称号。深入实施农村健身设施覆盖工程，被授予全国群众体育先进单位。开工建设保障房10121套，基本建成8361套，高铁片区保障房项目获国家建设工程质量最高奖“鲁班奖”；完成农房建设4.2万户、危房改造1.3万户；发放住房公积金贷款13.2亿元，“零余额账户”管理经验在全国推广。加强社会组织管理创新，全面推行了城乡社区网格化服务管理模式；实施“天网工程”，平安泰安建设成效显著。落实安全生产责任，加大隐患排查整治，杜绝了较大以上事故的发生，全市安全生产形势持续稳定。理顺管理体制，食品药品监管得到加强。双拥共建、民兵预备役、国防动员、人民防空、老龄、妇女儿童、新闻出版、民族宗教、外事侨务、气象、地震、档案、史志等工作取得新成绩。政务服务环境进一步优化。深入开展“行政程序年”活动，政府依法行政能力不断提升。出台了《进一步提高行政审批服务效率优化发展环境的意见》，减少行政审批事项87项，取消行政事业性收费30项，行政服务效率明显提高。认真开展群众满意度调查、机关作风和政风行风评议，扎实开展“四风”问题和“慵懒散”专项治理，加大对政务督查、行政审批、便民服务、应急管理工作考核力度，政府服务和落实能力进一步增强。各位代表，过去一年我们取得新的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派爱国人士，向人民解放军和武警驻泰部队及驻泰单位，向关心支持泰安发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题：经济总体实力还不强，骨干企业较少、核心竞争力偏弱，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然存在；经济增长的资源、环境及生产要素约束加大，节能减排形势严峻，企业创新活力不足，推动经济转型升级任务艰巨；体制性、机制性障碍依然存在，改革开放的力度需要进一步加大；社会管理和民生工作存在一些薄弱环节，公共服务体系还不够完善；政府职能转变还不到位，行政服务效能需要进一步提高。对这些问题，我们要强化机遇意识、责任意识和进取意识，坚持用改革的思路和发展的办法，认真加以解决。二、2014年政府工作总体安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察山东讲话精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，进一步解放思想，全面深化改革，坚决打好转方式调结构攻坚战，继续抓好招商引资和项目建设，做好民生改善和社会治理工作，着力激发市场活力，统筹城乡发展，扩大对外开放，加快生态文明建设，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右；公共财政预算收入增长11%左右；规模以上固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；实际利用外资增长20%左右，进出口总值增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右；城镇新增就业5.2万人，新增农村劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在10.03‰以内；全面完成省政府下达的年度节能减排和大气污染防治约束性目标任务。2014年，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段，经济下行压力较大。实现今年发展目标，要按照习总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的总要求，以改革创新的思维，创造性推动各项工作。在工作指导上要实现五个新转变：一是在发展理念上实现新转变，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，形成持续提质增效的发展局面；二是在谋划改革上实现新转变，坚持正确准确、稳妥有序推进改革，把握好节奏和时机，通过改革解决制约泰安发展的重大问题，进一步释放发展活力；三是在发展动力上实现新转变，大力实施创新驱动发展战略，加快实现由“泰安制造”向“泰安创造”、“泰安品牌”转变，不断增强发展内生动力；四是在发展途径上实现新转变，扭转产业结构偏重、层次偏低的状况，着力推动三次产业结构从“二三一”向“三二一”转变，产品结构向价值链高端转变，管理方式向现代管理转变；五是在考核导向上实现新转变，改革完善科学发展综合考核体系，强化审计问责机制，重视看基础、看质量、看潜绩、看实绩，用好科学的政绩考核“指挥棒”，激励全市上下干事创业。三、加快经济转型升级步伐(一)做强做大工业，扭转工业经济薄弱局面。工业是全市经济的支柱，也是产业转型升级的主战场。要坚持不懈抓优质投入、上高效项目、降过剩产能，以优质增量带动结构优化和发展方式转变。一是完善工业发展规划。以各类园区为依托，突出比较优势，优化工业布局，最大限度防止市内各区域之间产业雷同、重复建设和资源配置浪费，打造一批配套程度高、规模优势突出、核心竞争力强的特色产业聚集区。二是增强产业发展优势。加大传统产业升级改造，推动技改由生产制造环节向价值链高端延伸。完善落实输变电设备、纺织服装、化工、食品等产业招商和项目建设规划，补齐产业短板，拉长产业链条，形成产业集群。把加快发展新材料、新能源与节能环保、电子信息、生物医药与生物育种等战略性新兴产业，作为工业转型升级的主攻方向，形成工业新的快速增长极。三是加大骨干企业培植力度。坚持“一企一策”，落实各项扶持措施，帮助企业解决发展难题，加快形成一批支撑带动力强的产业集群和大型企业集团。力争到2015年，主营业务收入过百亿元的企业达到8家，过50亿元、30亿元的企业户数明显增加。四是提高企业组织化程度。加强工业联盟和行业协会商会建设，条块结合构筑平台，丰富政府服务企业的手段，引导同区域、同行业企业加强交流、共享资源、抱团发展。鼓励支持企业既要重视生产和营销，更要注重研发和服务，促进企业现代化运营管理。(二)大力推动服务业发展，增强消费对经济的拉动作用。一是努力提升旅游业。围绕建设国内外著名旅游目的地，实现旅游业发展由人数增长型向消费增长型转变，由景点分散发展向产品整合营销转变，由注重景区建设向构建旅游目的地体系转变。高标准编制《泰安市旅游业发展总体规划》，促进全市旅游业持续健康发展。加快泰山古镇、泰山龙曦国际旅游度假地、泰山千古情城、快乐驿站、虎山公园扩建、岳海新天街等旅游项目建设；深度规划打造碧霞湖旅游度假区、徂徕山温泉度假区、新泰莲花山旅游度假区、肥城春秋古城、宁阳神童山风景区、东平白佛山景区等景区景点。加快发展乡村旅游，打造“泰山人家”品牌。积极做好泰安三日游产品推介营销工作。深入实施旅游满意度提升工程，积极创建国家级旅游服务综合标准化示范市。完善特色美食街、旅游文化商品城、旅游公交设施、旅游标识导向系统等服务设施，发展泰山玉、泰山茶、泰山螭霖鱼产业。二是大力发展商贸物流业。编制全市商贸物流发展规划，抓好现代流通体系建设，培育壮大一批龙头物流企业和物流园区，重点抓好新加坡泺亨现代物流园、泰安高新区物流园、速恒现代物流园、麦德龙超市仓储物流园、润恒冷链物流产业园、新泰天宝煤炭物流园、肥城齐鲁国际农产品冷链物流园、泰安港物流园、快递物流园等项目建设。大力发展电子商务、连锁经营等现代交易方式，推动商品交易转型升级。积极培育泰安会展品牌，发展会展经济。研究解决制约我市物流业发展的环境政策问题，建设物流信息平台，降低物流成本，提高物流效益。编制城乡商业网点规划，建设城市特色商业街区、社区超市和乡村超市；继续实施万村千乡市场工程，规范农村市场，促进农村消费。三是着力培植文化产业。加强文化与农业、工业、旅游等产业融合，大力实施泰山文化走出去战略，支持发展具有浓郁地方特色和较强影响力的文化产业。深化文化体制改革，培育文化市场主体，引进一批知名文化品牌，发展一批文化创意骨干企业，建设一批文化产业园区。四是加快培育各类服务业。落实服务业发展扶持政策，探索服务业发展新模式，扎实开展泰山区省级服务业综合改革试点。加快发展教育、文化、医疗等公共服务业，提升发展商贸餐饮、家政服务、健康养生等生活性服务业，扶持发展金融、信息、创意等生产性服务业，积极培育商务、科技、慈善及社区服务等中介服务业。(三)全面提升开放水平，实现开放型经济新突破。大力实施开放兴市战略，落实鼓励扶持政策，突出引外资、促外贸、扩外经、强园区，构筑以发展开放型经济为中心的现代开放体系。坚持请进来和走出去并重，创新利用外资方式，集中优势资源招大引强，力争在引进战略投资、世界500强和跨国知名企业等方面实现新的突破；鼓励支持企业到境外投资办厂、设立研发机构、扩大对外工程承包，培育本土跨国品牌企业；拓展国际劳务市场，提高劳务合作效益。坚持出口和进口并重，加快培育进出口龙头企业，扩大出口规模；大力发展加工贸易，优化出口产品结构，着力抓好机电出口基地和出口农产品质量安全示范区建设；鼓励支持先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。坚持对外开放和对内开放并重，加强与国内先进地市开展合作，与省西部经济隆起带和省会城市群经济圈各地一体融合、共赢发展；用好沂蒙革命老区、国家中原经济区、资源枯竭型城市、山东半岛蓝色经济区联动示范基地等政策，提升区域经济整体实力。完善园区配套服务设施，抓好国际经济合作园区和海关监管场站、综合保税区等规划建设。(四)高质量抓好项目建设，积蓄经济持续发展后劲。进一步健全指挥部工作机制，完善领导包保重点项目制度，重点解决好项目建设手续办理、资金土地、施工环境中存在的问题，集中力量抓好120个左右市级重点项目、100个左右前期推进重大项目。强化项目联合审查制度，严格国家产业政策和我市产业发展规划，严格项目投资密度和效益标准，严格项目科技含量和环境评价。加大招商引资力度，认真研究产业调整升级新规律、国内外领军企业规划发展新动向，面向国内外知名大企业开展上门招商、驻点招商。围绕培植产业龙头企业、延伸产业链条和发展高端高质高效产业，深度做好产业招商规划和项目策划。进一步完善产业招商工作体制，充分发挥企业主体作用，引导和帮助企业利用国内外企业跨国并购、增资扩股、股权投资、资产重组、经营合作、上市融资等多种方式开展合资合作，争取再有一批招商大项目、好项目落户泰安。(五)强化财税金融支撑，保障经济社会平稳发展。一是加大财源培植力度。坚持把壮大财源与转方式调结构相结合，稳定财源建设资金投入，加快政府投融资转型，更多地把财政扶持重点转到科技创新、节能减排、人才引进培养、公共服务和基础设施上来，引导优质资源向创税产业集聚。落实结构性减税政策，减轻企业和社会负担。二是坚定不移调整财税结构。按照提高“两个比重”、确保“两个高于”的要求，强化工商税收特别是主体税收征管，保持优质税收稳定增长，提高财政收入质量，力争全市公共财政收入中税收占比提高到72%以上。进一步优化财政支出结构，大力压减一般性支出，特别是“三公”经费支出，降低行政运行成本，集中财力保重点支出。加强政府性债务管理，完善规模控制和风险预警机制，防范债务风险。三是深化财税体制改革。扎实推进税制改革，重点做好“营改增”试点扩围、后续管理工作；深化预算管理改革，探索建立全过程预算绩效管理体系；深化收支两条线、国库集中支付、政府采购、财政投资评审、公务卡等改革，提高财政资金使用效益。以管资本为主，健全完善国有资产管理体制机制，加大国有企业改革力度，提高国有资产效益。四是大力支持金融业改革发展。加强融资服务创新，着力抓好项目融资和银企合作，确保大项目建设和企业生产资金需求。积极开展直接融资，争取力博科技、一滕新材料实现上市，培育一批“新三板”和股权挂牌企业。加快发展小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等新型地方金融组织。深化地方法人金融机构改革，做强做大市商业银行，全面推进5家县级农信社银行化改革。积极引进异地金融机构落户，拓展融资增长空间。抓好泰安高新区金融创新示范区和新泰市省金融创新示范县建设，规划建设泰安市金融中心。扩大农业政策性保险，拓宽保险服务领域。优化金融生态环境，建立健全地方金融监管体制，加强地方金融风险防范。(六)鼓励支持创业创新，激发全社会创造活力。一是激励创业。改革工商登记制度，降低创业门槛，加强市场秩序监管，建立统一开放、竞争有序的市场体系。实施民营企业倍增计划，加大中小微企业创业辅导基地和创业园建设力度，在财政扶持、税收优惠、公共服务、企业融资和产业引导上更多地向中小微企业倾斜，推动全民创业。二是推动创新。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合具有泰安特色的区域创新体系。增加科技投入，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制，鼓励企业加大研发投入，培育更多创新型企业。加快科技创新载体建设，支持企业建设省级以上工程技术研究中心、重点实验室等高水平研发机构，在全市重点产业领域认定和创建一批产业技术研究院，在各类园区建设一批科技孵化器和公共服务平台。培育发展国家级高新技术企业，支持企业承担国家、省级重大科技项目。加强知识产权保护运用，创建国家知识产权示范城市。支持驻泰高校发展，为科技成果就地转化创造条件。加强创新人才队伍建设，重点引进“千人计划”、“泰山学者”等海内外高端人才，积极引进一批企业急需的应用型人才。完善企业家培养、交流、考核和奖励机制，建设一支有远见、善创新、懂经营、会管理的战略性企业家队伍。四、稳妥推进城乡统筹发展(一)着力提高城镇化发展质量。强化泰城中心城市辐射带动作用，坚持片区开发、组团建设，突出规划的引导调控作用，优化城市空间和功能布局，推动泰城由“依山而建”向“依山傍水”发展。历史文化轴重在体现城市文脉，提升文化品位；时代发展线重在加快开发建设，打造城市核心区；东西两翼重在利用交通区位优势，加快拓展开发；泰安高新区新城区重在完善设施配套，产城一体发展；汶河新区重在突出山水生态优势，建设休闲度假地。加快推进万达、五矿、中南、天房四大城市综合体和重点片区开发，注重抓好片区统筹规划和综合配套。继续加强城市道路建设，实施京沪高铁泰安站改造、万官大街、灵山大街东段、花园路等工程。继续实施引水进城和汶河综合开发工程，打造城市水景观和水文化。加快泰城应急水源地、供水排水、供热管网、环卫设施等建设，完成第一、二污水处理厂升级改造，开工建设第四污水处理厂。完善主要由市场决定价格机制，建立健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度。加大城市环境综合整治力度，加快城区农贸市场建设。优化调整公交线网布局，推进公交线路向居民小区、旅游景区(点)、学校及周边乡镇延伸。创新城镇建设管理模式，吸引更多社会资金参与新型城镇化建设。抓好新型农村社区建设，配套完善基础设施和公共服务设施，同步发展特色产业园区，引导农村居住向城镇集中、向农村社区集中、向中心村集中。改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现教育、医疗、社保、邮政便民服务等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口。加强生态文明乡村建设，打造一批特色美丽乡村。(二)抓好农业农村改革发展。坚持“三个导向”，始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重。以保障粮食安全和促进农民增收为核心，积极开展粮食高产创建活动，落实粮食最低保护价政策。完善特色农产品发展布局规划，加快农业结构调整，年内新认证有机食品1万亩，新建茶园0.5万亩。健全农产品质量标准、检验和认证三大体系，整体建设农产品质量安全区。加强重大动物疫病防控，确保畜牧业生产安全。实施项目带动工程，引进培植一批农业龙头企业，抓好新希望集团100万头生猪养殖基地、滕头和东方园林苗木基地、益客畜禽产品加工产业新城等项目建设，新建扩建规模以上农业龙头企业60家，建设一批农业特色园区。完善基层农技推广体系和运行机制，提高农业机械化水平，加大新型职业农民培训力度。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励土地承包经营权向新型经营主体流转，年内新发展农民合作社400家，新注册家庭农场100家；做好农村集体土地所有权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记颁证工作，建设农村产权交易市场，着力抓好东平县农村综合产权交易所运营管理。深化征地制度改革，提高农民在增值收益中的比例。深化供销社改革，以土地托管、领办合作社为切入点，促进农业服务规模化。统筹抓好中小河流治理和水库除险加固等工程，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田20万亩，治理水土流失面积80平方公里，解决10万农村人口饮水安全问题。深入开展国家森林城市创建，完成成片造林12万亩。积极实施村级公路网化示范县工程，新建改建农村公路695公里。切实抓好强农惠农富农政策落实，维护农民合法权益。(三)加强生态文明建设。坚持绿色发展、低碳发展，开展循环经济示范建设活动，加快建成一批循环经济园区、清洁生产示范园区。坚决淘汰落后产能，严禁新上高耗能、高污染项目。积极推动节能技术进步，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点企业节能。大力发展光伏、风电、生物质能等清洁能源。搞好人工湿地建设，加快建成柴汶河、天泽湖、康王河等人工湿地水质净化工程。实施大气污染防治“蓝天工程”三年行动计划，落实重污染天气应急预案，抓好重点行业、重点区域大气污染尤其是扬尘污染防治。加大生态泰安建设力度，健全生态文明制度，完善生态补偿机制，加快生态示范创建，新增省级以上生态乡镇6个、市级以上生态村30个。巩固提升国家环保模范城市创建工作，争取通过国家验收。实施最严格水资源管理制度，切实抓好水资源利用保护。强化项目用地效益审查，探索更加有效节约集约利用土地的制度和办法。五、着力抓好以民生为重点的社会建设(一)努力办好幸福民生。巩固创业型城市创建成果，健全政府促进就业责任制度，加强大学生创业孵化基地、返乡农民工创业园等载体建设，完善就业创业优惠政策和公共服务体系，加大就业创业能力培训力度，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险，健全大病医疗保险制度，规范各项基本社会保险统筹层次，建立社会保障待遇确定和正常调整机制；稳妥推进收入分配制度改革，健全完善最低工资制度、企业工资集体协商制度、机关事业单位津贴补贴制度。抓好幸福教育，加快义务教育学校校舍标准化和信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面，建设泰安一中新城校区；深化教育教学改革，全面实施素质教育，促进学生全面发展；大力发展职业教育，建设特色职业教育名校；鼓励社会力量多种形式兴办教育。深入推进县级公立医院改革，巩固基层医疗机构实施基本药物制度成果；大力扶持发展中医药事业；完善突发公共卫生事件应急和重点传染病防控机制。进一步提高城乡低保标准和补助水平，健全城乡特殊困难群体临时救助制度。继续做好0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助工作，抓好市县残疾人康复中心、托养中心和市特教中心建设。鼓励引导社会力量参与养老服务，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系；着力抓好山东泰山社会福利中心、城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院建设，新增养老床位4000张，新建农村幸福院500个。实行公租房和廉租房并轨，完成省下达的保障性住房建设任务；加快农村住房建设和危房改造；扩大住房公积金制度覆盖面，加强资金使用管理。(二)创新社会治理方式。加强城乡社区规范化、网格化管理，完善社区公共服务体系。深化社会组织管理创新，支持和发展志愿者组织，大力推广“菜单式”志愿服务工作；重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，推动政府购买社会组织服务。创新信访工作制度，积极探索多元化排查调处工作机制，有效预防和化解社会矛盾。深入推进平安泰安建设，加强社会治安综合治理，强化应急管理工作。完善食品药品监管体制，建立最严格食品药品安全监管制度。健全安全生产监管机制，深化重点领域隐患排查和专项整治，确保安全生产形势持续稳定。(三)繁荣发展其他社会事业。大力实施文化惠民工程，创新完善公共文化服务体系，加快基层文化设施建设，扎实开展公共文化服务提升年活动。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，深入开展“和谐人口、幸福计生”创建工作。加强体育基础设施建设，推动竞技体育、群众体育和体育产业协同发展。认真抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作。促进民族团结进步，依法管理宗教事务。关心支持老龄、妇女儿童、残疾人事业发展。抓好全国第三次经济普查。做好外事侨务、爱国卫生、防灾救灾减灾等各项工作。六、努力加强政府自身建设形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新的精神全面加强政府自身建设，进一步提高政府施政能力和水平。一要切实转变政府职能。更加注重发挥市场配置资源的决定性作用，该由市场做的放给市场，该由企业做主体的政府不能过多干预，社会能办好的交给社会，重点抓好事业单位分类改革和行业协会、中介组织与行政事业单位脱钩工作。要进一步深化行政审批制度改革，加强各级政务服务平台建设，完善重点项目和外来投资项目绿色通道制度，努力打造高效优质、重诺守信的营商环境。要切实加强公共资源交易统一管理，规范中介市场秩序，进一步激发市场主体发展活力和创造能力。二要切实提升施政理念。树立正确的政绩观和发展导向，纠正唯GDP、唯数字，单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，更加注重发展质量，更加注重民生保障。要坚持依法施政，健全政府重大决策事项合法性审查制度和行政执法责任制，加强和改进行政复议工作，严格规范行政执法行为。要坚持为民施政，加大政务公开力度，及时回应群众诉求，认真解决好群众反映最多最强烈的切身利益问题。要坚持务实施政，多做经得起历史检验、符合泰安发展实际的实绩，不做应时应景、不利长远发展的虚功。要坚持民主施政，依法向人大报告工作和向政协通报工作，认真落实人大及常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。三要切实改进工作作风。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省市委落实办法，健全政府领导干部带头改进作风机制，身体力行，率先垂范。扎实开展党的群众路线教育实践活动，健全改进作风常态化制度，聚焦解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决“慵懒散”和责任落实不到位等突出问题。要健全领导干部深入基层调查研究机制，完善领导干部直接联系和服务群众制度，多到实际困难多、棘手问题多、群众意见大的地方，听民意，问民需，解民忧。要切实改进文风会风，大力精简会议文件。要进一步完善责任落实机制，加大工作督查调度力度，以“钉钉子”的精神抓好政府各项工作的落实。要严格规范公务接待管理，加强审计监督，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。要坚持用制度管权管事管人，进一步落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，完善政务和各领域办事公开制度，让每一名政府工作人员切实做到知所循、知所守、知所惧，以廉洁勤政的作风，不断开创泰安各项事业新局面。各位代表，泰安要实现转型跨越发展，任务非常繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共泰安市委的坚强领导下，不畏艰难，锐意改革，开拓进取，埋头苦干，为加快推进富民强市、建设幸福泰安做出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【莱山区招商引资】2014年烟台市莱山区政府工作报告

  —2014年1月5日在烟台市莱山区第五届人民代表大会第三次会议上烟台市莱山区区长姚秀霞各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。一、2013年政府工作的回顾与总结2013年是发展任务特别繁重的一年。在中共莱山区委的坚强领导下，区政府牢牢把握“发展、稳定”两大要务，解放思想、坚定信心，开拓创新、锐意进取，积极应对前进中的困难与挑战，圆满完成了区五届人大二次会议确定的任务目标。预计全年完成地区生产总值228亿元，同比增长14%；固定资产投资280亿元，增长22%；地方财政收入27亿元，增长25.2%；社会消费品零售额78亿元，增长14%；实际使用外资1.3亿美元，增长42%；农民人均纯收入16950元，城市居民可支配收入38460元，分别增长12.5%和10%；主要经济指标增幅均高于全市平均水平，社会事业全面发展，莱山的综合实力和核心竞争力显著增强。城市建设大步迈进，现代莱山正在加速崛起。深入实施“全域城市化、全域生态化”和“北部都市化、南部城市化”的发展战略，莱山展现出更加靓丽的姿态，焕发出前所未有的魅力。一是生态新城树立起崭新形象。南部街道及各大区片规划全部完成，生态新城的发展框架全面确立。累计投入37亿元，加快基础设施建设，烟海高速连接线、桂山路、莱源路南延全线通车，路网框架基本形成，管网铺设、河道治理和林网建设全面展开。重点区片建设成效突出，莱源路两侧引进和布局重点项目20多个。其中，规划展览馆投入使用，烟台植物园一期完工，二期正在加快推进，瀑拉谷休闲产业集群8个酒庄主体完工，新兴生态产业园4条道路、3个工业项目开工；南部三个街道驻地面貌发生巨大变化。二是北部中心城区全面提升。强力推进旧村改造，滨海国际社区、岱山、河东等村居的旧改工作全面铺开，23个村居启动拆迁和安置房建设，开工面积82万平方米。产业地产和高端地产逆势上扬，保利、金地、华润、中铁等10多家国内著名地产商入驻莱山，保利香榭里公馆、祥隆大厦、天润大厦投入使用，新天地都市广场、中铁逸都主体封顶，华润中心、益丰大厦、润华大厦正在加紧建设。基础设施更加完善，新建和改造金斗山路、轸大路、银海路等23条道路、77.5公里；实施了城区雨污水管网提升工程，建成了滨海站、台海站、三滩站等输变电工程，完成了黄金海岸线整治、凤凰山公园西扩二期、城市绿地广场改造等工程，新增了4处公交场站和过街天桥，群众生活环境与城市载体服务功能大幅提升。三是生态文明建设全面推进。狠抓环境保护和综合整治工程，圆满完成了万元GDP能耗、化学需氧量等节能减排任务。辛安河景观带及二期整治工程、马屯线慢行绿道系统、瀑拉河一期治理工程完工。深入实施“净、美、亮、绿”提升工程，扎实推进生态文明乡村建设和河道及水源地综合整治，大力开展植树造林活动，全区新增造林面积6000多亩，森林覆盖率44.5%，空气质量优良率97%以上，城乡环卫一体化实现全域覆盖，主要道路实现全天候无缝隙保洁，城区绿化率达到42%，莱山的山更绿、水更清、城更美。产业结构更加优化，发展质量不断提高。全区上下抢抓机遇，深入开展“实体经济招商年”活动，加快发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，三次产业比例调整为1.4:46.3:52.3，产业结构更加优化，经济发展更具活力。工业，以“高端化、集约化、品牌化”为目标，深入实施“6113工程”，杰瑞集团、绿叶集团等龙头企业快速膨胀，东方威思顿、捷瑞数字、华东电子等新一代信息技术企业异军突起，全区规模以上工业增加值、主营业务收入、利润、利税分别增长15.7%、17.5%、25%和23%，均居全市前二位。载体建设实现新突破，凤凰工业园加快实施改造提升工程；经济开发区承载企业近800家，已跨入省级开发区30强；新兴生态产业园引进项目20多个，总投资超过200亿元，杰瑞工业城、欧达节能等项目开工建设。积极引导企业加强自主创新，全年新增省级工程技术研究中心和企业重点实验室8家、市级12家，总数分别达到25家和37家；获得市级以上科技进步奖15项，高新技术企业达到34家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到53%，同比提高4个百分点。鼓励和支持企业“走出去”进行全球布局，全年完成境外投资6000万美元，杰瑞集团在印尼进行油田勘探开发，台海集团收购法国玛努尔相关产业，绿叶制药获得欧盟GMP认证，莱山的骨干企业正在国际竞争的舞台上崭露头角。服务业，加快发展现代服务业，大力发展商业、旅游、文化等城市综合体，全年实现服务业增加值119亿元，同比增长15.5%。万象城、新天地都市广场一期等商业综合体建成，新世界百货、振华商厦开业运营，永旺商城、银座商城营业收入均超过3亿元，过亿元批发零售企业达到14家。迎春大街新入驻市级以上金融机构5家，总数达到67家，金融商务区初具规模。总部经济培育成效显著，全区共建成专业楼宇17座，13座投入使用，入驻企业500多家；总部经济基地签约项目10个，总投资60多亿元，企业服务中心、海润广场等项目开工建设。旅游业快速发展，黄海游乐城、朱雀山等旅游项目顺利推进，成功举办了好客山东贺年会、“消夏美食节”等活动，全年实现旅游收入29.8亿元。电子商务、文化创意、健康医疗、养老养生、社区服务等新兴业态也都展示出蓬勃的发展势头。同时，通过实施瀑拉谷休闲产业集群等项目，积极探索土地流转、现代农业与工业服务业结合以及农民转为产业工人的新路子，在破解城乡二元结构、解决“三农”问题上实现了新突破、迈出了新步伐。社会事业全面发展，人文莱山成绩显著。坚持民生为先，不断创新社会管理，全年投入资金37亿元用于民生事业，较好地完成了各项为民服务实事，广大群众享受到越来越多的发展成果。一是优先发展教育事业。加快标准化学校建设，区实验幼儿园投入使用，院格庄中学教学楼主体完工，第四实验小学开工建设。投入1100多万元，为全区中小学生提供免费校服、免费校车、购买保险。在全市率先成立了“家长学校”，发挥了家长和家庭在构建和谐社会中的基础作用。顺利通过了全省首批“全国义务教育发展均衡区”验收，在教育均衡发展方面走在了全市前列。二是加速突破文化体育事业。胶东文化广场建成并投入使用，胶东剧院成功承办了第十届中国艺术节相关赛事，并被评为全省演出优秀场馆，广场音乐会、音乐喷泉得到群众普遍好评，图书馆和文化馆即将对外开放。精心组织了全区第二届文化艺术节、运动会和马拉松比赛，开展了滨海消夏晚会、送戏下乡等群众性活动1000余场次，放映电影近2000场次，倡导树立了积极向上的社会风气。三是加快发展医疗卫生事业。区公共卫生服务中心正在加快施工，第四人民医院即将投入运营，国家基本药物制度实现全覆盖，居民合作医疗区级财政补助标准由每人每年240元提高到290元，一定程度上缓解了群众看病难、看病贵等问题。密集开展食品安全专项整治活动，大力实施食品药品放心工程，荣获全国首批国家级餐饮食品安全示范区称号，省级药品安全示范区创建工作正在扎实推进。四是不断提升社会保障水平。区社会福利中心一期投入使用，182名财政供养的五保老人顺利入住。城乡救助补助标准进一步提高，农村低保标准提高到每人每年3000元，城市低保标准提高到每人每月500元，免费为100名贫困白内障患者实施了复明手术。积极落实各项就业政策，鼓励以创业带动就业，全年新增城镇就业14500人，农村劳动力转移就业4500人。五是不断加强社会管理创新。扎实推进平安莱山建设，加强治安防控体系建设，大力实施网格化管理，累计投入2700多万元，不断完善“天网”工程；深入开展矛盾隐患排查调处和严打整治斗争，坚持不懈地抓好安全生产工作，社会大局持续和谐稳定。计划生育、法制建设、外事侨务、史志、普法、双拥、民族宗教、民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。各位代表，一年来，我们直面挑战、攻坚克难，继续保持了经济社会的又好又快发展，取得了来之不易的成绩。成绩的取得，离不开上级党委政府和莱山区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协的有效监督和大力支持，离不开广大干部群众的共同努力、忘我工作。在此，我代表区人民政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向驻区部队和有关单位，向关心支持莱山发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾过去展望未来，政府的工作中还存在一些不足，面临很多挑战，主要是：城市功能还不完善，承载能力尚需提高；产业结构调整还不到位，转变发展方式任重道远；服务水平和效率还不够高，发展环境尚需进一步优化；民生投入仍需加大，必须在满足人民群众日益增长的物质文化需求方面不懈努力，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真解决，务求不断取得新成效。二、2014年的主要目标和任务各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”规划至关重要的一年，同时又值莱山区建区20周年。做好今年的政府各项工作，意义重大、影响深远。我们要深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕区第五次党代会确定的主题主线，继续牢牢把握“发展、稳定”两大要务，坚持“巩固、完善、提高”的发展基调，以“四个一流”为目标，以改革创新为动力，以转方式调结构为主线，以重点项目为抓手，以统筹城乡建设为重点，以推进公共服务和改善民生为目的，努力在各个方面争创一流，加快建设尊重自然、崇尚人文的现代莱山。主要预期目标为：实现地区生产总值259亿元，增长15%；地方财政收入32.4亿元，增长20%；固定资产投资345亿元，增长23%；社会消费品零售额89.7亿元，增长15%；城市居民人均可支配收入43070元，农民人均纯收入19150元，分别增长12%和13%；确保完成上级下达的节能减排目标任务。围绕以上目标，要重点做好以下几方面工作。(一)加快建设南北融合、统筹发展的现代城市。坚持走新型城市化道路，统筹城市建设、产业发展、公共服务和生态建设，加速全域城市化进程。一是南部生态新城要全线突破、全面发展。经过近两年的集中打造，南部已进入突破发展的关键时期。要继续加强基础设施建设，加快推进山海路南延、莱山政府大街东延和沟莱路大修等工程，进一步完善提升生态新城的交通网络；推进雨污水管网和供暖、供气、供电设施建设，实现基础设施南北对接融合。坚持多中心各区片共同突破，解甲庄街道依托尚书府第项目、院格庄和莱山街道加速驻地发展，尽快形成功能完善、辐射力强的中心城镇，植物园周边、朱雀山和围子山、新兴生态产业园都要树起新形象。坚持重点项目带动战略，年内总投资250亿元的瀑拉谷南岸酒庄、绿叶国际旅游度假营地等33个重点项目开工建设，使生态新城成为全区充满发展活力的新版块。二是中心城区要加快改造、提升形象。全面铺开北部城区内33个村居的旧村改造，重点推进石沟屯、初家、宋家庄、上海滩等旧改项目，同步抓好老旧小区的二次改造，确保全年新开工项目15个以上，开工面积80万平方米。加快推进华润中心、祥隆城市广场、中粮影视城等商业地产，不断提升中心城区的城市形象。力争金滩南路、凤凰南路、长宁路等道路开工，长安路、金堡路、机场东路等16条道路完工，对轸大路、逛荡河周边雨污水管网进行改造、治理，配合上级做好城际铁路南站、烟台新水厂等建设工作，不断完善中心城区基础设施，提高承载能力。三是生态文明建设要高点定位、打造品牌。以创建全国文明城市、国家森林城市和水生态文明城市为契机，全面提升生态文明建设和城市管理水平。按照“北部多彩化、南部大绿化”的目标要求，年内完成烟台植物园和凤凰山公园西扩工程。加快建设城市慢行绿道系统，实施道路、山体和水系等节点造林7000亩，抓好虞美人广场、黄海游乐城广场、胶东文化广场等八大广场，烟台植物园、凤凰山公园、辛安河湿地公园等八大公园的建设运营，适时新建一批广场、公园，不断提升城市形象和文化内涵，满足群众的生活和休闲娱乐需求。推动城市管理网格化、全域化、规范化发展，进一步完善长效机制，提高城乡环境卫生一体化管理水平。抓好城市出入口和主干道等重要节点管理，持之以恒地加大卫生死角、背街小巷的综合整治。深入推进生态文明乡村建设，抓点连线带面，充分发挥繁荣庄、解村、北格庄等示范村的作用，带动周边成区片展开创建工作；扎实做好农村人居环境及大沽夹河、辛安河、逛荡河等水源地和主要河流的综合整治，严厉打击乱搭乱建、乱采乱挖等行为，努力实现人与自然和谐相处，使莱山的城市名片更加靓丽。(二)努力打造结构合理、竞争力强的新型工业体系。坚持走新型工业化的道路，推动工业经济在发展中升级，在升级中发展，全年规模以上工业增加值、营业收入、利税、利润分别增长16%、17%、23%和25%。一要突出园区建设。经济开发区以建设国家级开发区为目标，大力实施“二次创业”，年内完成工业投资50亿元以上，引导骨干企业膨胀总量、提升质量，中小企业快速成长壮大、形成规模效应，不断提高单位土地的投资强度和产出效益。新兴生态产业园加快污水处理等基础设施建设，尽快完善项目落户条件，确保杰瑞工业城一期上半年主体完工，52所新材料科技园开工，全年开工项目6个、投产3个以上。二要深入实施“6113”工程。大力发展战略性新兴产业，加快改造提升现有产业，尽快培强做大石油装备、核电装备、生物医药、节能环保、软件信息和海洋科技等6大产业集群，推动杰瑞特种管材、台海精密锻造、中医药产业园等项目早开工、快建设、快投产达产。引导台海玛努尔、捷瑞数字、中宠食品等企业增资扩股、上市融资，实现存量再造，促其快速发展壮大。年内全区销售收入过亿元工业企业达到25家以上，过30亿元2家以上。三要积极扶持小微企业发展。对发展速度快、潜力大、市场前景好的小微企业，落实扶持政策，创新服务平台，促其不断扩规模、上档次、增效益。积极推动企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快膨胀工业经济实力。(三)大力发展业态高端、充满活力的现代服务业。以“规模化、多元化、高端化”为目标，加快构建以现代服务业为主导的产业体系，年内服务业增加值达到140.6亿元，增长17%，占GDP比重提高2个百分点。一是完善提升商贸住餐业。引导永旺商城、新世界百货、振华商厦、银座商城等搞好运营，加快建设华润中心、美联国际广场、宝龙城市广场等商业综合体，吸引国内外知名服务品牌入驻，推动商贸业发展迈向高端、提质增效，努力打造烟台东部核心商圈。二是突破发展旅游文化产业。抓好胶东历史文化公园、胶东文化长廊、围子山、朱雀山等项目建设，推动胶东古镇、尚书府文化复兴工程等项目尽快启动，培育繁荣庄、要捷、北格庄等特色旅游村，加大对胶东民俗文化、红色文化、历史文化、现代文化的挖掘、保护和传承，打造富有莱山特色的旅游产品。积极引进文化创意、演艺演出、影视制作、工业设计等服务业态，尽快形成集群规模，以文化产业的大发展推动文化事业的大繁荣。三是不断壮大信息技术产业。烟台软件园A区要发挥政策及公共平台优势，吸引更多的信息技术企业入园孵化；烟台智谷要加快民建大厦、皖通科技、巨城软件等项目建设，引进相关企业入谷发展。加强对华东电子、惠通网络等企业的扶持，加快发展港航和手机、汽车电子等嵌入式软件。依托“中国工程机械商贸网”等本地电商平台，引导东方海洋、中宠食品等企业发展细分电子商务，打造有特色、专业化的电子商务品牌。四是加快培育总部经济。烟台总部经济基地要围绕引进“国内外行业龙头企业总部，省、市企业总部，国内外大公司的地区总部及研发、营销、结算等税源型环节机构”的目标集中用力，尽快打造成经济增长的重要一极。迎春大街区片要加快金融大厦、中润大厦、中州大厦等楼宇建设，做好现有楼宇的招商工作，力争年内再引进市级以上金融保险机构5家以上，引进中小企业总部和律师事务所、会计师事务所等中介机构75家以上，形成一批总部大楼和主题楼宇。同时，抓好现代物流、健康养老、社区服务等产业发展，努力构建以生产性服务业为主体、生活性服务业为基础、公共服务业为保障的现代服务业体系。(四)积极营造开放创新、优质高效的发展环境。一是更加深入地推进改革开放。贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的《决定》、《意见》，围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化市场准入、财税体制以及卫生、文化、社会综合治理等领域改革，通过改革激发发展动力和活力。扎实推进“实体经济招商年”活动，着力引进一批符合产业规划、投资额在5亿元以上的优质项目，年内确保实际使用外资1.56亿美元，利用内资实现新的突破。大力实施外贸提升工程和“走出去”战略，加大对杰瑞、中宠、东方海洋等外贸企业的扶持力度，推动外贸结构转型，形成以技术、服务、品牌、质量为核心的竞争优势。年内实现进出口16.6亿美元，增长12%。二是更加有力地抓好重点项目推进。大力开展“重点项目建设年”活动，加快胶东文化广场、总部经济基地、华润中心、台海等9大项目圈建设，推动重点项目建设全面突破，确保投资5亿元以上的60个重大项目开复工率达到100%。继续实行重点项目指挥部和领导分包项目制度，充分发挥指挥部、区级领导、项目单位、牵头单位和参与部门的积极性和能动性，形成推动项目的整体合力。要集约节约用地，科学配置土地资源，最大限度地满足项目用地需求。要通过财政引导、社会筹集、发行债券、银企联合、信用担保等多种方式，多渠道融通资金保障项目建设。三是更加有效地服务企业。发挥好市场主体作用，支持、指导、推进企业发展，做到“五研究、两解决”：研究企业发展战略、研究企业发展政策、研究企业发展环境、研究企业发展环节、研究企业发展措施，解决企业发展中的规划、土地、资金瓶颈，解决企业发展中的市场、技术、人才需求。深化“中小企业学标杆”活动，引导企业提升管理水平，加强企业家队伍建设，强化品牌和知识产权保护，推动企业管理上水平、出效益。完善企业奖励政策，落实部门联系企业制度，压缩审批事项，努力帮助企业破解各种难题，提供优质服务。四是更加重视科技创新与人才工作。充分利用我区高校密集、高端人才密集的优势，主动对接新技术、新产业发展方向，构建以企业为主体、市场为导向、高校院所为依托、产业化为目标的协同创新体系，不断提高自主创新能力和科技贡献率。重点推动东润仪表与中科院烟台海岸带研究所、渤海制药与山东中医药研究院等合作项目。年内新增市级以上工程技术研究中心和企业技术中心7家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到55%。积极探索引才、用才、留才机制，健全技术创新、风险投资、知识产权保护机制，力争引进一批专家学者和科技领军人物等高层人才，打造自主创新和创业人才高地。(五)全力建设和谐稳定、群众满意的幸福莱山。把维护人民群众的根本利益、满足人民群众对美好生活的向往，作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推进水源地治理、天然气改造、农贸市场建设、法律援助等12件为民服务实事，全方位加强和改善民生。一是加快发展教育事业。以现代化教育为目标，不断提升教学设施水平和教育教学质量，年内投入2亿元，加快推进区第三和第四实验小学、天籁花园小学、解甲庄中学以及莱山一中图书馆、烟大附中教学楼扩建等工程。面向高校、社会引进一批名校长和学科带头人，探索引进北师大国际学校等国内一流的教育机构和团队，为打造名牌学校奠定坚实基础。二是突破发展医疗卫生事业。完善基层医疗机构布局，年内建成社区卫生服务站(村卫生室)106所；将新农合区级财政补助提高到每人每年320元，实施家庭医生签约服务，努力为群众打造便捷的就医环境。加快推进三甲大型综合性医院建设，引进文登整骨医院等高水平专科医院，扶持民营医院发展，打造梯次结构合理、优势互补的医疗格局。三是繁荣发展文化事业。依托重点文化产业项目，以第三届文化艺术节为媒介，精心组织胶东文化广场文艺展演、胶东剧院演出等活动，广泛开展乡村汇演、电影下乡等群众性活动，搭建群众文化交流展示的舞台。加强文化设施建设，年内文化馆、图书馆基本服务项目全部向市民免费开放，村居文化大院、农家书屋完善设施和服务标准，为群众打造“20分钟公共文化服务圈”。四是切实做好社会保障工作。调整优化居民养老保险、失地居民保险、居民大病医疗保险、城乡低保救助等制度，积极推进智能高效的居家服务示范工程，不断提高保障水平和服务水平。加快社会福利中心二期及农村幸福院建设，为全区70周岁以上老人购买居家养老服务，让群众老有所依。加强就业培训和就业服务平台建设，突出解决好大学生、进城务工人员等重点群体就业工作，转移农村劳动力3200人。五是深入推进和谐莱山建设。维护社会公平正义，集聚“正能量”。深入推进文明尚礼活动，营造和谐至善的人文环境；坚持思想工作、社区管理、依法处置“三位一体”，继续推行社区网格化管理，加大矛盾排查调处力度，推动社会管理向社会治理转变；完善治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众的安全感。扎实做好第十一届村(居)委会换届选举工作，为基层经济发展和社会稳定打下坚实基础。加强安全生产监管，确保非煤矿山、危化品企业以及校园和人员密集场所等重点领域不出问题，坚决杜绝较大及以上安全事故，确保社会大局稳定和谐。三、全面加强政府自身建设新形势、新任务对政府自身建设提出了新要求，我们要坚持各项工作“创一流”的标准，以更加奋发的精神、更加廉洁的作风和更加扎实的工作，推动经济社会又好又快发展。一是要切实改进作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，“挽起裤腿子，深入田间与群众共同劳动”、“放下架子，深入群众家中与群众交朋友”，察民情、听民意、解民忧，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题。坚决贯彻落实中央八项规定和省委、市委实施意见，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决整治“庸懒散”等不良风气，始终坚持“为民、务实、清廉”的工作作风。二是要加强廉政建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公经费”，纠正办公用房、公务用车、公费出国、公款消费等方面的问题，节省资金多办打基础、利长远、惠民生的好事实事。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全预防和惩治腐败体系，建设廉洁政府，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。三是要更加求真务实。牢固树立正确的政绩观，把所有心思都用在干事业上，把所有的精力都投入到抓落实中。不断深化“主动上门服务”政府工作模式的内涵，围绕项目建设、企业发展和改善民生，创新服务模式，提高服务质量，推进工作落实。健全机关学习制度，创新工作方式方法，不断提高公务员队伍的道德修养、业务水平和工作效能，切实提高推动发展的能力，形成真抓实干、求真务实的良好氛围。四是要坚持依法行政。强化法治思维，严格遵守和执行各项法律法规，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受区人大法律监督和政协民主监督，虚心接受人民群众和新闻舆论监督。健全民主决策机制，完善行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法制化水平。优化执法体制，规范执法行为，加强行政复议规范化建设，切实保障群众合法权益。大力推进政务公开，建立健全各类公开办事制度，切实提高政府的公信力。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莱山区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、攻坚克难，开拓进取、真抓实干，为加快建设尊重自然、崇尚人文的现代莱山而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资淄博】2014年淄博市政府工作报告

  2014年1月10日在淄博市第十四届人民代表大会第三次会议上市长徐景颜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，面对错综复杂的国内外环境，全市上下在中共淄博市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，强化发展实干和以项目建设为纲的工作导向，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展稳中有进，稳中向好。这是我们努力攻坚克难，经济发展质量和效益稳步提高的一年。预计全年地区生产总值实现3800亿元，比上年增长95%左右。实现公共财政预算收入27307亿元，增长711%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长118%和13%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长20%和131%。金融机构各项存贷款余额分别增长91%和101%。财政收入增幅同比有所回落，主要是宏观经济持续下行、落实结构性减税政策和主动减费降负等综合因素所致，2013年，全市地方税收突破200亿元，增长1102%，占公共财政预算收入的比重同比提高259个百分点，这说明全市经济增长的基础更加扎实，质量稳步提高。在保持合理发展速度的基础上，我们研究出台推进重大项目建设、扩大招商引资和扶持“双500强”企业发展的一系列政策措施，强化土地、资金等要素保障，全市384个亿元以上建设项目完成年度投资7761亿元，170个市重大项目完成投资350亿元。成功举办全国工商联直属商会经贸活动、赴港赴台经贸招商活动、浙商闽商走进淄博投资贸易洽谈活动、陶博会暨新材料技术论坛以及山东省产学研展洽会，成功签约一批重大项目，实际到位外来投资达283亿元，为下步发展积蓄了后劲和力量。这是我们加快转调创新，城市转型发展迈出坚实步伐的一年。出台促进企业技术改造的八条意见，预计全年完成技改投资850亿元，增长214%，占工业固定资产投资的比重达85%;大力实施创新驱动发展战略，六大战略性新兴产业利税、利润增幅分别高出规模以上工业65个和55个百分点，高新技术产业产值占比达到30%左右。建成MEMS研发中试平台、新材料展示和交易公共服务平台以及台北齐鲁科技园等海外孵化器，策划举办11期“创新大讲堂”，荣获“国家知识产权示范城市”称号。实施质量强市战略，鲁泰纺织荣获全国质量奖，东岳高分子荣获“省长质量奖”，35个企业荣获“市长质量奖”。加快产业布局调整，先进制造、新医药等重点产业功能区加速启动，淄博石嘴山工业园和部分境外资源开发项目建设进展顺利。深入实施现代服务业跨越发展工程，华润城市综合体、太保在线服务科技公司、淄博保税物流中心等一批重大项目加快推进，茂业天地、彩世界商业广场等大型商业设施建成开业，服务业比重提高17个百分点。粮食生产实现“十一连丰”，新型农业经营主体不断壮大，市级农业标准化生产基地发展到127万亩，山东黑牛特色产业园等被认定为全省高效生态特色产业园，现代农业发展水平不断提高。这是我们统筹城乡发展，新型城镇化扎实推进的一年。淄博新区建设全面提速，金融、商务等重要功能区块及水系、路网建设扎实推进，荣获全省首批绿色生态示范城区称号。文昌湖旅游度假区开发建设取得重大进展。南水北调续建配套主体工程、G205改造示范工程竣工，电网建设“十二五”投资目标提前两年完成。加大城乡环境综合整治力度，下大气力实施中心城区东部区域供暖热水管网改造等惠民工程，通过全国城市文明程度指数测评和国家卫生城市复审。14个省、市级示范镇完成固定资产投资402亿元，财政收入增长305%，产城融合发展迈出新步伐。开工建设农村住房164万户，完成危房改造1645户，改造农村公路3356公里，新解决1386万农村人口饮水安全问题。深入开展生态环境综合整治专项行动，加大环保执法力度，加强重点企业脱硫脱硝设施建设及城市污水管网改造，大气和水污染防治向纵深推进。扎实搞好国家森林城市和生态园林城市创建工作，完成造林面积137万亩、新增城市绿地316公顷，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到37%、443%。实施节能改造工程项目132项，节能减排目标全面完成。坚持保障科学发展与提高用地效率并重，荣获“全国国土资源节约集约模范市”称号。这是我们坚持以人为本，民生社会建设取得显著成效的一年。全面落实国家和省出台的各项民生政策，民生建设支出占财政总支出的比重达到57%。推进创业带动就业工作，新增城镇就业和农业转移人口就业分别完成年度计划的1977%和1464%，保障性住房建设完成省下达任务的1263%。城乡居民养老、医疗保险顺利整合，企业退休人员养老金、失业保险金、城乡居民基础养老金以及城乡低保、农村五保、城市“三无”对象保障、孤儿养育、城乡大病医疗救助等保障救助标准持续提高。探索建立临时救助制度，对城乡2896户特困家庭实施特别救济。启动“十万农户脱贫奔康工程”，组织实施扶贫开发和太河水库水源地保护区生态经济项目212项，贫困人口人均增收1157元，376万户、912万人实现脱贫。中小学办学条件标准化及校舍安全工程进展顺利，全面完成第一期学前教育三年行动计划，教育教学质量显著提高。不断深化医药卫生体制改革、文化体制改革，市级医疗机构对口支援欠发达区县闯出新路子，“十艺节”筹办和参演工作实现双丰收，十二届全运会参赛取得历史最好成绩，我市荣获“文化强省建设先进市”称号。人口自然增长率控制在3‰以内，低生育水平保持稳定。双拥共建工作取得新成效。扎实构建社会治理“三四二”格局，狠抓社会治安综合治理，毫不放松地加强安全生产和食品药品监管工作，着力加强应急管理能力建设，安全生产事故起数、死亡人数分别下降443%、154%，社会大局保持和谐稳定。统计、审计、物价、广播电视、民族宗教、外事、侨务、对台、防震减灾、气象、人防、史志、档案、关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、援藏等各项工作都取得了新成绩，实现了新发展。这是我们积极改革创新，区域发展活力不断增强的一年。抓住列入全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市和省会城市群经济圈重大机遇，借势借力加快发展。齐鲁股权交易中心成功实施公司制改造，挂牌企业达到291家，直接和间接融资额超过100亿元。东营银行、青岛银行等外埠银行入驻淄博，高新区企业债券、市城市资产运营公司债券获批发行。出台《淄博市民间融资管理暂行办法》，市民间融资登记服务中心建成运营，整顿金融秩序优化金融生态环境专项行动取得明显成效。财政管理体制改革、“营改增”试点改革顺利推进。组建市公共资源交易平台。全市35%左右的农村家庭承包土地完成确权登记颁证工作。出台全面优化营商环境的一揽子意见，市级行政审批事项精简418%，建设项目“联审代办”和“一费制”启动实施，行政服务效能明显提高，有效激发了创业创新活力。一年来，我们高度重视加强政府自身建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真贯彻中央和省市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严格落实党风廉政建设责任制，倡俭治奢、倡勤治懒，改进服务、提高效能。积极推行“两条线”工作法，着力突破重点、打造亮点，办成了一批打基础、利长远的大事、实事。通过开办“市长市民面对面”节目等有效方式，倾听群众呼声，改进政府工作，解决实际问题，树立了为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，过去一年全市经济社会发展所取得的成绩来之不易。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协与社会各界有力监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、攻坚克难、创新实干的结果。市人大、市政协以及各民主党派、工商联围绕中心、服务大局，加强对重点项目建设、新型城镇化以及大气质量管控、水资源保护等重大问题的视察监督、专题调研和政策建议，对推动政府加强和改进相关工作，发挥了重要作用。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警，向海内外所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些突出困难和问题。主要是：经济下行压力依然存在，内生增长动力不足，稳中向好的基础还不牢固;经济结构性矛盾突出，原料型和初加工工业比重偏大，服务业发展相对滞后，资源环境约束日益凸显;保障和改善民生压力加大，结构性就业矛盾比较突出，加强和创新社会治理面临许多新课题;政府职能存在“缺位、越位、错位”问题，营商环境离市场主体的期盼还有较大差距，等等。对这些困难和问题，我们高度重视，将采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。 二、2014年目标任务和工作重点今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是深入实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察山东时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，与时俱进地丰富完善发展实干和以项目建设为纲的工作导向，在持续增长中打好转方式调结构攻坚战，着力激发市场活力，提高经济发展质量和效益，着力保障和改善民生，创新社会治理，促进经济持续健康发展，社会和谐稳定。各位代表!经过全市上下艰苦不懈地努力，淄博老工业城市转型发展取得显著成就，全市新的竞争优势正在形成。但同时我们也清醒地看到，当前国内外环境正在发生深刻变化，传统发展路径已经越来越难以适应，淄博经济已经到了只有加速转型升级才能持续健康发展的关键阶段。我们必须以转方式的主动、调结构的主动、改革开放的主动，赢得经济发展上的主动和区域竞争中的主动。当前及今后一个时期，我们要下决心摆脱传统发展路径的束缚，用腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路和办法，集中力量打好转方式调结构攻坚战，加大传统产业改造提升力度，加快转移淘汰过剩产能，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，增创发展新优势。拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气和胆识，拿出抓铁有痕、踏石留印的措施和办法，敢于忍受产业转型需要经历的阵痛，敢于承受可能带来的风险，凝聚共识，坚韧不拔，一抓到底。基于以上分析，根据市委关于今年经济社会发展的总体部署，今年全市经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，实际利用外资和进出口总额增长10%左右，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，人口自然增长率控制在64‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成节能减排约束性目标。提出这样的指标体系建议，主要是兼顾就业形势、市场状况、资源环境承载等因素，更好地引导各级各方面把精力集中到提高质量和效益上，集中到促进经济结构不断优化、内生动力不断增强上，集中到抓好打基础利长远的大事上。重点抓好以下九个方面的工作： （一）集中力量做好“加减乘”促转调的三篇文章。推动结构升级、转型发展，要立足淄博实际、把握内在规律，强基固本做“加法”，节能环保做“减法”，创新驱动做“乘法”，深层着力、精准发力，推动产业内部结构从价值链低端向价值链高端转变，三次产业结构从“二三一”向“三二一”转变。做好加法，加速传统产业高端化、集群化。围绕再造传统产业新优势，规划实施主导产业“铸链”提升工程，重点抓好化工、机械、建材、冶金、轻工、医药、纺织七大传统主导产业链，以大规模技术改造为主要抓手，逐条制定改造提升方案，逐个企业策划落实技改项目，通过发挥基础优势自我补链、加强链上企业横向联合协同强链、引进国内外顶尖企业借力拉链等多种途径，广泛采用先进装备和先进工艺，拉长产业链条，发展高端、形成集群。要较大幅度增加技改专项资金，对各区县和有关职能部门进行技改专门考核，倒排工期、强力推进，力争“十二五”期间全市技改投入突破3000亿元，到2017年对传统产业普遍改造一遍。通过大力实施主导产业“铸链”提升工程，显著提高最终产品、绿色产品、高端产品比重，降低原材料和中间产品、高消耗高排放产品比重，大幅度提高传统产业的附加值和竞争力。到“十二五”末，全市规模以上万元工业增加值能耗比“十一五”末降低17%以上，工业增加值率比现有水平提高2个百分点以上，40%的重点企业主要技术装备达到国际先进水平，传统产业加速脱胎换骨、浴火重生。做好减法，为高端产业发展腾出空间。我市结构性矛盾特别突出、资源约束特别严重，必须下大决心压减低端、腾笼换鸟，以能耗和污染排放的“减法”，助推企业重生和效益提升的“加法”。一是积极有序转移一批。对那些由于资源环境约束加大、劳动力成本不断上升而丧失比较优势的产能，积极实施有组织、有秩序、有效益的转移，通过有序转移，发展贸易、重组债务、降低成本，努力做到过剩产能转出去、能耗物耗降下来、企业效益升上去。充分发挥政府引领作用，策划建设好一批境外、市外淄博工业园区，研究转移腾空土地工业转商住等政策，对“走出去”的企业给予大力度的支持，确保企业不论转到哪里，总部都留在淄博，财税增长都体现在淄博。二是强力关停淘汰一批。确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，全面完成节能减排年度目标。在此基础上，进一步强化环境、安全等标准的硬约束，分阶段、分行业逐步提高能耗和排放强制性标准，引导相关企业主动转产或退出。对那些包袱越来越重、越做越亏、确实没有改造治理前途的企业，排出关停的时间表，制定关停方案和维稳措施，在扎实做好职工安置和社保接续等工作、确保稳定的前提下，积极果断实施关停。三是严把源头控住一批。严格能耗和排污总量控制，对新建项目实施能耗和排放减量替代，对新增煤炭消耗的项目严格限批，逐步做到煤炭消费只减不增，坚决把住环保节能门槛。推进省级以上工业园区循环化改造，争创全国循环经济示范城市。做好乘法，着力培植重大增长极。战略性新兴产业和现代服务业是支撑和引领转型升级的新的重大增长极，对转型升级具有乘数和倍增效应，要集中要素、集成政策，全力支持，加快构筑我市新的竞争优势。一是做大做强战略性新兴产业。切实把握核心技术这个命脉，抓住新的巨大市场需求这个关键，立足我市比较优势，以培植先进陶瓷、稀土材料、环保催化剂、新能源汽车等首批20条高新技术产业创新链为主要抓手，“主链”与“子链”相结合，高起点定位、高标准规划，明确发展方向和发展目标，组建创新联盟，实施创新发展项目，培育优势产业集群，占领制高点、掌握主动权。力争20条创新链销售收入年均增长30%左右，到“十二五”末，使新材料产业、精细化工产业成为3000亿级产业集群，新能源及节能环保装备产业、汽车及机电装备产业、电子信息和新医药产业成为千亿级产业集群。要把规划建设新能源、新环保等重点产业功能区，作为发展新兴产业、优化生产力布局的战略平台，引进和实施一批重大项目，促进生产要素集成，大幅提高园区经济占全市工业经济总量的比重。二是推动现代服务业跨越发展。真正把发展现代服务业摆到更加重要的战略位置上，拿出不亚于抓工业、甚至超出抓工业的重视程度、投入强度和工作力度，真抓、大抓现代服务业。优先发展金融保险、现代物流、工业设计、信息服务等淄博最需要、也最有条件做大做强的生产性服务业，集中力量抓好齐鲁股权交易中心、化工物流基地和新材料物流中心、山东工业设计研究院和山东工业设计学院等重大项目建设。搞好首批国家信息消费城市试点，支持骨干企业发展电子商务，加快改造提升传统服务业。以齐文化开发为龙头，大力发展文化旅游业。加快推进齐古城、魔幻聊斋园等一批重大项目建设，形成重点景区景点的集成优势，以“体验齐文化、游览古村落”为主题积极发展乡村旅游，围绕“吃住行游购娱”六大要素配套发展旅游服务业，培育壮大骨干旅行社，努力把淄博打造成有重要影响力和知名度的旅游目的地城市。大力发展社会养老、社区服务、医疗健康和教育培训等生活性服务业，满足群众多样化的需求。进一步完善和落实支持服务业发展的政策措施，增加和用好服务业引导资金，提高服务业在科学发展考核中的权重，全面促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争到“十二五”末，使服务业占比达到43%，到2020年达到50%以上，基本形成现代服务业占主导地位的经济结构。 （二）努力促进经济持续健康发展。坚持把稳增长牢牢抓在手上，实现经济发展质量和效益稳步提高又不会带来后遗症的速度，为调结构、促改革、惠民生奠定更实基础。大力增强内需拉动。一以贯之地加强重大项目建设，充分发挥投资的关键作用。通过大规模招商引资、大规模上新创新、大规模发展民营经济，在提高项目质量、扩大优质投资上狠下功夫，同时把那些单纯扩大上游产能、加剧资源环境承载压力的项目剔除和替换出去，既保持健康增长的强劲动力，又不加剧新的结构性矛盾。按照上述思路，今年初步确定全市重大项目200个左右，总投资1700亿元左右。要建立强有力的项目建设推进机制、要素保障机制和督促考核机制，确保项目建设顺利推进，为更长时期、更高质量的发展打下坚实基础。要重视释放有效需求，充分发挥消费的基础作用。完善社会保障体系，坚持按劳分配和按要素分配相统一，工资性收入增长与劳动生产率增长相适应，切实增加城乡居民收入，改善居民消费预期。健全鼓励消费的各项政策，落实带薪休假制度，构建扩大消费需求长效机制。着力强化要素支撑。认真贯彻稳健的货币政策，加强政银企合作的制度建设，搭建更多承接信贷资金的优质载体，努力扩大信贷规模，优化信贷结构，提高金融运行效率，增强服务实体经济的能力。力争将我市存贷比尽快提高到全省平均水平。要积极引导企业利用多层次资本市场体系，到主板、创业板、“新三板”及齐鲁股权交易中心融资和挂牌交易，多渠道实施股权融资，提高直接融资比重。建立健全信息共享的风险预警机制、政银协同的风险处置机制、汰劣保优的“防火墙”机制，有效防范和化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。推进由民间资本发起设立中小型银行，做大做强地方金融企业。大力加强社会征信体系建设，优化区域金融生态环境。坚持盘活存量，优化增量，加大土地综合整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦、批而未用土地清理工作力度，进一步提高用地保障能力和效率。扎实提高财政经济质量。认真贯彻积极的财政政策，深入推进结构性减税，突出抓好“营改增”扩面试点，减轻企业和社会税收负担。坚持依法治税、科学治税、公平治税，确保税收增加真实反映经济增长的成果，不断提高税收占财政收入的比重。改革财政支持发展的方式，提高财源建设水平。建设性财政资金更多地采取“拨改贴”、“拨改投”、“拨改保”等方式，通过贷款贴息、投资参股、担保增信，充分放大导向和杠杆效应，带动更多社会资金。建立“花钱必问效、无效必问责”的机制，市级对财政拨款达到规定额度的投资发展类项目，全部实行绩效目标管理。切实加强政府债务管理和风险防控工作。深化财税体制改革，加快构建全面规范、公开透明的预算制度，2014年试行公开市本级部门和“三公”经费预算，2015年公开市本级部门决算和“三公”经费决算。 （三）大力推进创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，优化创新资源配置，提高区域创新效率，提升核心竞争力。构建富有活力的区域创新体系。紧紧围绕科研投入成果化、科技成果产业化，更好地发挥市高新区的辐射带动作用，加快规划建设开放式创新中试基地，全面加强生物制药、精细化工和高分子材料、无机非金属材料等全市公共创新平台建设，充分发挥国家级孵化器和海外孵化器功能，大规模引进和转化国内外成熟的科研成果，提高区域协同创新和产学研协同创新水平。大力实施企业创新能力提升工程，鼓励企业增加研发投入，加强与一流研发机构的紧密型合作，增强关键核心技术获取能力，积极承接和实施重要科技专项，充分发挥创新主体作用。构建富有效率的创新模式和机制。加快商业模式创新，充分用好齐鲁股权交易中心这一特有平台，聚合风险投资、创业投资，完善科技投资担保体系，构建创新市场与资本市场有机对接的机制，支持创新成长型中小企业大批量挂牌入市，促进科技成果快速资本化、产业化。按照市场化取向，改革政府对创新的支持方式，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价的机制，进一步改进和加强对“创新发展500强”的扶持，促进创新资源高效配置。高标准推进知识产权示范市建设，深入实施标准化战略和质量强市战略，加大知识产权保护和创新发明奖励力度，把尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针落到实处，切实形成全社会支持创新、参与创新的浓厚氛围。强化人才智力支撑。探索实行国际通用的人才机制和政策，建设好科技创新人才、企业家和高技能人才三支队伍。建设高层次人才社区，解决好高端人才关注的创业、居住和子女教育等问题。鼓励企业采取技术入股、期权激励等措施，与海内外高层次人才和创新团队建立紧密合作关系。大规模引进国外智力，走出一条高效便捷的创新之路。大力发展职业教育，优化专业设置，深化校企合作，加强与国外知名职业院校合作办学，培养大批市场急需的高技能人才。弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，为各类人才施展才能创造良好环境。 （四）扎实推进新型城镇化。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，遵循规律、增速提质，加快推进以人为核心的城镇化。坚持正确的城镇化方向。坚持从淄博实际出发，把建设提升城市组群作为城镇化的主体形态，集中力量发展壮大主城区，着力建设提升次城区和县城，切实优化“中心凸显、十字展开、组团特色、融合发展”的城镇化布局。以淄博新区建设为龙头，全面加快文化、商务、金融、水系、教育、医疗等重要功能区块的规划建设，大力培育高端服务业，确保三年成气候、五年大变样，充分彰显“新淄博·大都市”的气韵风貌。高水平构建城区间路网、绿色长廊和生态水系，切实增强主城区与次城区和县城在规划、建设、管理上的关联性和协调性，增强聚合产业、吸纳人口、综合服务功能，形成组团发展的新优势。加快文昌湖旅游度假区开发建设步伐，打造城乡统筹、生态文明示范区。高标准建设省市示范镇，有重点地建设产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉、地域特色鲜明的小城市。深入推进生态文明乡村建设工程，提高农村新型社区建设水平。大力推进以人为核心的城镇化。把实现被征地农民和进城务工人员市民化作为新型城镇化的首要任务，按照中央要求，全面放开县域城镇落户限制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，加快实现社保、教育、医疗、住房保障等基本公共服务覆盖全部城镇常驻人口，加快实现同工同酬。健全城乡均等的公共就业服务机制和覆盖城乡的创业培训体系，提高农业转移人口在城镇稳定就业的能力。在一定时期内，继续保留进城落户农民原集体经济组织成员的权利和待遇不变，使其享受新型城镇化带来的双重好处。提升城镇综合承载和服务功能。加快推进城市轨道交通、S102济青线淄博段改建和济青高速铁路淄博段、小清河淄博以下通航等重大项目的前期工作，组织实施一批骨干路网改造工程，打造现代交通体系。加快中石化济青二线淄博段建设，优化能源结构，稳定气源供应。继续推进坚强智能电网建设，实现全市智能配网全覆盖。抓好引太入张调蓄工程、第二环保电厂、城区供暖热水管网等一批重点项目建设，完善城市功能。高度重视搞好城市地下空间规划利用工作。搞好全国“智慧城市”试点，加快云计算中心建设，提高城市运行和管理的智能化水平。理顺城市管理体制，成立市城市管理委员会，实现网格化、精细化、长效化管理全覆盖。积极融入省会城市群经济圈战略。认真对接“一圈一带”建设发展规划，高水平策划一批交通、能源、水利、生态重大项目，在推进济淄一体化发展中显著提升淄博的城市承载功能。充分利用省会城市教育、人才、科技、资本等要素资源富集的优势，畅通合作机制，推动我市转调创新。充分发挥齐鲁股权交易中心、淄博保税物流中心等重要平台的辐射功能，在服务全省发展大局中提升淄博的城市地位，增强淄博的凝聚力、辐射力、影响力。 （五）加快发展现代农业。按照“三个导向”的要求，加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村生态提升。以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。实施粮食增产科技集成推广工程，确保2017年前建成全省首批吨粮市。实施农业标准化生产基地建设提升工程，加强农产品质量标准、安全检测和认证三大体系建设，从生产源头保障农产品质量安全。扩大“三品一标”农产品规模，大力发展精深加工，培育农业名优品牌。发挥供销社连接城乡的桥梁纽带作用，创新农产品流通方式和流通业态，提高现代农业的附加值和竞争力。以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，大力发展生态友好型农业。严守耕地红线，提高节约集约用地水平，推动循环农业、节水农业、生态农业向纵深发展。组织实施小清河淄博段以及淄河、孝妇河等中小河流治理工程，新建高标准节水灌溉农田18万亩，再解决10万农村人口的饮水安全问题。进一步抓好秸秆禁烧和深度转化利用工程，组织实施好中央和省投资农村沼气项目。加强农业面源污染治理，净化农产品产地环境。加强基层农技推广、重大动植物疫病防控和农业信息化建设，提高现代农业支撑条件。以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系。深入推进农村产权制度改革，扎实做好农村集体土地确权颁证工作，搞好农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地等产权流转交易市场建设。鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营，鼓励和引导工商资本进入农业和农村。加快构建职业农民队伍，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头等新型农业经营主体，提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。 （六）提高开放型经济发展水平。实行更加积极主动的开放战略，坚持对内对外开放相互促进、引资引智相互融合、引进来和走出去更好结合，以开放促改革、促发展、促转型。大力加强招商引资工作。坚持把招商引资作为推动转型发展的重要支撑，围绕做好“加、减、乘”三篇文章的关键需求，策划和推进重大招商项目，着力实现主导产业“铸链”招商、战略性新兴产业招商和现代服务业招商新突破。坚持在外招商专业团队与市内服务团队两线配合、上下联动，积极拓展重点国家和地区的优质招商资源，大力加强与跨国公司以及全国工商联、浙商、闽商、台商、港商的联系合作，增强招商的针对性和成功率。认真落实国家放宽投资准入的政策，开辟绿色通道，保障要素供给，确保招商项目顺利落地建设，力争全年实际到位外来投资增长45%以上。努力扩大对外贸易。继续深入实施以质取胜和市场多元化战略，全面落实促进贸易便利化、扩大出口的各项政策措施，做大做强装备制造、精细化工、纺织服装和有机农业等特色出口基地，大力发展服务贸易，扩大出口总量，优化出口结构;同时，注重发挥进口对结构调整的支撑作用，扩大重要资源能源、先进技术和关键设备进口。支持淄博保税物流中心加快申报建设综合保税区，创新加工贸易模式，打造有利于推动外向型产业集群发展的重大平台。按照国际化、市场化、专业化的思路，进一步办好陶博会和新材料技术论坛。坚定不移实施“走出去”战略。支持有条件的企业到境外布局产业链，进行境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作，鼓励企业和个人自担风险跨国投资、自由承揽工程和劳务合作项目，不断拓展发展空间。进一步为企业和个人“走出去”提供信息服务和政策引导，帮助其控制风险、规避损失。大力发展总部经济，加快培育本土跨国公司。 （七）大力加强生态淄博建设。生态建设关系淄博的生存和未来，既是重大环境问题、发展问题，也是重大民生问题、政治问题，必须痛下决心，综合施策，标本兼治，“三城同创”，努力打造全国生态文明先行示范区。用铁的手腕强力狠抓环境保护工作。突出抓好大气污染防治各项重点工作。坚决贯彻国务院大气污染防治十条措施和省市行动计划，集中打好重点燃煤行业综合整治、扬尘污染治理、黄标车淘汰报废、露天矿山整治四场攻坚战，明确责任主体，落实治理措施，限期完成治理任务。大力调整能源结构，在建成区划定高污染燃料禁燃区，加快推进高耗能企业清洁能源置换，强力推进热电联产和集中供热。加大产业结构调整力度，严格环保准入门槛，严格执行大气污染物排放新标准，加强中心城区周边工业园区等重点区域污染治理，确保“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。按照“治用保”的思路大力强化水环境治理。认真落实国务院《城镇排水与污水处理条例》，加大污染点源治理力度，抓好城镇污水处理厂及配套管网和人工湿地建设改造，严禁污水直排河道，确保主要河流水质稳定达标。健全全市环境安全防控和应急管理体系，加快市危险废物综合处置中心建设，深化重金属污染综合防治，毫不放松地抓好饮用水源地保护，确保环境安全。下大气力优化城乡生态环境。加强绿色生态屏障建设，组织实施好森林围城、荒山绿化、路域水系绿化、农田林网等大环境绿化，深入开展城市绿荫行动，新增园林绿地面积300公顷以上，让所有城市裸露土地全部绿起来。坚持水网、路网、林网同步规划，生态、产业、交通同步提升。实施全域生态水系建设工程，全面推进孝妇河、淄河等重点流域综合整治。扎实推进“清水润城”工程，高水平规划建设黄土崖等一批湿地公园，提升城市滨水景观。落实最严格的水资源保护制度，推进洪雨水和中水资源化利用，全面关闭自备井，争创全国水生态文明城市。组织“矿山复绿”专项行动，着力抓好生态脆弱区的恢复和治理。深入开展农村环境“连片整治”，改善城乡环境面貌，加快城市森林化、乡村园林化。构建齐抓共管防治污染的体制机制。建立领导干部生态环境保护责任制，层层签订污染防治责任书、“军令状”，建立党政同责、横到边、纵到底的责任体系。建立空气质量每月公开通报和排名制度，对未完成年度治理任务且环境质量列全市后三位的区县实施区域限批，对相关责任人员严厉问责。推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，健全促进节能减排的差别价格机制。要强化打击环境违法行为联合执法机制，对偷排偷放、违规建设、严重超标排放等违法行为，严惩重罚，决不放过! （八）加强民生和社会建设。继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹做好改善民生各项工作，提高社会治理水平，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。做好就业和社会保障工作。大力鼓励创业创新，设立创业带动就业扶持资金，完善创业就业服务体系，突出做好以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，力争全年新增城镇就业和农村劳动力转移就业14万人，高校毕业生总体就业率达到85%以上。完善覆盖城乡的社会保障体系，确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行，稳步提高社会保障水平。统筹完善城乡低保救助制度，深入开展党员干部联系困难家庭工作，建立临时社会救助制度，解决好极贫特困人员的生产生活问题。加强保障性住房建设，年内建成保障性住房10000套。今年是“十万农户脱贫奔康工程”的攻坚年，要加大组织推进和政策扶持力度，推动行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫合力攻坚，为实现三年脱贫奔康目标打下坚实基础。提高社会事业发展水平。努力办好人民满意的教育，启动第二期学前教育三年行动计划，推进中小学办学条件标准化建设，加强中小学校长教师交流轮岗，推动普通高中优质特色发展，扩大优质教育资源覆盖面，进一步促进教育公平。继续深化医药卫生体制改革，深入推进县级公立医院和基层卫生机构综合改革，巩固基本药物制度，加快推进市中心医院西院区等重点项目建设，提高优质医疗资源供给能力。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。加快文化体制改革，做大做强文化产业，增强城市文化软实力。搞好市体育中心等文体资源管理运营，积极备战23届省运会，促进群众体育和竞技体育全面发展。加强国防动员和双拥共建工作，推动军民融合式发展。做好关心下一代工作，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，保障妇女、儿童、老年人合法权益。促进残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。引入竞争机制，加大政府向社会组织购买服务力度，增强社会事业发展活力。加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理，健全基层综合服务管理平台，深入实施网格化管理、信息化建设、社区化服务“三大工程”，进一步推动管理服务重心下移。健全安全生产责任体系、隐患排查治理和安全预防控制体系，全面提高本质安全水平，确保安全生产形势持续稳定。健全市、区县、镇办食品药品监管机构，强化全过程监管和责任追究，确保食品药品安全。着力提高社会治安立体化防控水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，建设平安淄博。深化“平安行·你我他”行动，打好道路交通安全综合治理持久战。扎实做好第十一届村民委员会换届选举工作。 （九）全面深化经济体制改革。按照中央和省关于全面深化改革的统一部署，扎实有序推进各项改革，着力在激发经济内生动力、释放社会发展活力上下功夫、见实效。加快转变政府职能。该放的权坚决放开放到位，大力推进工商登记便利化、统一市场准入制度及确立企业投资主体地位等各项改革，最大限度地减少对市场主体生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场活力和创造力。该管的事必须管住管好，切实强化环境保护、安全生产、食品药品安全监管、社会治安、市场监管等职能，重拳打击各类违法违规行为，为城乡群众创造生态和谐宜居的生活环境，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境。进一步创新行政管理方式，把拟县化管理、扩权强镇等各项改革措施落到实处，简政放权、理顺体制、提高效率。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对民营经济的各种不合理规定，清除各种隐性壁垒，落实好支持民间投资77条实施细则。鼓励民营企业参与国企改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。建设好市民间融资登记服务中心，为民间融资提供规范化、阳光化、法制化渠道。加强市中小企业服务中心及公共技术服务平台建设，组织实施好“专精特新”中小企业培育工程。健全民营经济权益保护、投诉处置机制，保证民营经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。扎实有序推进各项改革。深入学习贯彻党的十八届三中全会《决定》，坚持以解决制约科学发展的重大问题为导向，正确、准确、有序、协调推进各项改革。全面深化国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，完善公司法人治理结构，推行职业经理人制度。有序推进事业单位分类改革，年内基本完成从事生产经营活动事业单位转为企业或社会组织。深化社会领域改革，积极落实被征地农民参加社会保障办法和城乡基本保险制度衔接办法。对那些中央有明确要求、我们有良好基础的改革事项，加快推进，率先突破，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。 三、建设法治政府和服务型政府全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，对政府自身建设提出了极高的要求。我们必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，加快法治政府和服务型政府建设步伐。 （一）大力提高依法行政水平。建立法治政府建设推进机制，善于用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。制定《重大行政决策程序规定》，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。深入开展“行政执法规范化建设年”活动，全面落实行政执法责任制和过错追究制。加强反腐倡廉制度建设，做到用制度管权、管人、管事。自觉接受人大、政协和社会各界监督，加强审计监督和行政监察，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。 （二）大力提高政府执行力。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻中央和省、市委的各项决策部署，确保政令畅通，令行禁止。各级政府要带头过紧日子，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定，大力压减一般性支出，把“约法三章”落到实处。要牢固树立“功成不必在我”和“政贵有恒”的发展观、政绩观，改革完善考核评价体系，多做打基础、利长远的工作。建立健全目标责任清晰、贯彻执行坚决、监督考核有力的工作落实推进机制，用强有力的约束力倒逼和推动执行力，真正以踏石留印、抓铁有痕的制度和决心，确保改革发展稳定任务落实。 （三）大力营造良好发展环境。按照中央和省市委部署，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动，毫不松懈地反对“四风”，推进改进作风制度化、常态化。牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入基层接地气、深入实际摸实情、深入群众听民意，扎扎实实多办、办好惠民利民的实事、好事。全面落实优化营商环境的一揽子意见，深入推进行政审批“两集中、两到位”改革以及建设项目“联审代办”和“一费制”改革，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为，维护市场主体合法权益。认真开展“纳税500强”企业评议经济管理部门和基层群众评议民生服务部门工作，倒逼各级各部门更好地改进作风、提高效能，以实实在在的服务和业绩取信于民。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共淄博市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，解放思想、改革创新，锐意进取、埋头实干，为加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会，创造淄博人民更加幸福美好的未来而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资金乡县】2014年金乡县政府工作报告

  2014年1月4日在金乡县第十六届人民代表大会第三次会议上县长董 冰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。回顾2013年我们开拓创新克难攻坚，取得了全面争先进位的崭新业绩过去一年，我们在中共金乡县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实县委十三届三次、四次全会精神，牢牢把握“创新赶超、争先进位”总基调，高点定位，务实重干，较好完成了十六届人大二次会议确定的任务目标。在2012年全省县域综合考核前移73个位次、排名跃升至第40位的基础上，2013年主要经济指标增幅继续位居全市前列，科学发展观摩稳居全市第一方阵，再次开创了经济社会赶超发展、持续进位的新局面。预计全年完成地区生产总值152亿元，同比增长12.3%；公共财政预算收入10.01亿元，增长31.8%；规模以上固定资产投资106亿元，增长22.4%；社会消费品零售总额75.4亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21256元、12188元，增长12%、13%。其中，公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、工业增加值、外贸进出口、到位县外国内资金、利用外资6项指标增幅均居全市第一位。 一、工业经济快速增长，项目建设实现重大突破。牢固树立工业强县意识，集聚资源要素建园区、上项目、攻投入，工业经济呈现出提档升级强劲态势。持续强化承载平台建设，三大工业园区道路管网、供热供气等配套设施更加完善，均已具备大项目承载能力，经济开发区被列入济宁市两化融合试验区，食品园区创建成为全国农业产业化示范基地，化工园区被列入济宁三大国家级园区创建支持范围，集聚功能和对外影响力大幅提升，国家级千亿产业园区发展框架正在形成。深入实施“招商引资突破年”活动，全年新引进项目138个，总投资614.5亿元，其中亿元以上项目70个，中纺集团、中化集团、中电工程等央企、上市公司和世界500强企业相继落户金乡。强力推进“大项目突破年”攻坚会战，新开工项目98个，其中亿元以上项目44个，阳光颜料、科蓝化工、梅亿邦赛等13个亿元以上项目投产运营，总投资288.6亿元的如意工业园、凯赛生物、黑猫炭黑等55个亿元以上项目正加紧建设，项目数量、规模和科技含量均实现了历史性突破。大力开展“1351”企业培植工程和“为企业排忧解难服务”活动，倾力支持鲁特电工、宏大食品、辉煌科技等139家企业做大做强，全年新增规模以上工业企业28家，销售收入过亿元企业达到59家；预计规模以上工业企业实现销售收入187亿元、利税20亿元，同比分别增长22.5%、38.6%。去年，全市四次工业观摩，我县获得平均第五名的好成绩，这标志着我县工业经济已经彻底摆脱了基础薄弱、相对落后的局面，一举跨入全市先进县市区行列。 二、城乡建设统筹推进，生态水城风貌特色彰显。紧扣“诚信蒜都，生态水城”的城市定位，坚定不移走经营城市之路，深入开展“城乡建设管理提升年”活动，城镇化率提高3.3个百分点，城乡更加宜居宜业。优化拓展城乡布局，在抢先完成新一轮土地修编的基础上，又新布局了17平方公里的生态新城，构建起新老城区、健康新城、生态新城、金北新城、羊山景区“一城六区”的大格局，贯通了支撑发展的骨干路网，拉开了新一轮城乡开发建设的大框架。集中实施重点城建工程，汶金线改建、开元大道、南外环东延等重点道路顺利通车，105国道升级改造工程圆满完工；新汽车站、水政服务中心等项目建成使用，国际大酒店、农信大厦、奥体中心等单体工程即将竣工，和谐小区、新一中、诚信国际综合体、美好家园保障房等项目加速推进。扎实开展社区建设和环境整治，34个城镇、农村社区建设进展顺利，霄云寺、李草庙等回迁社区相继投入使用，2188户群众喜迁新居；深入推进大绿化攻坚行动，大力实施城乡环境综合整治，建成镇街垃圾中转站13处、村垃圾收集点9600处，铺设县乡村道路和农村小街巷1470公里，建设绿化示范村133个，城乡环境更加整洁优美。纵深推进“九湖五河”治理，绕城滨河大道一期全线贯通，千寿湖、金平湖、金水湖、金鱼湖湿地公园和金济河、金马河、大沙河、老万福河形象初显，河湖贯通、水域相连的生态景观加速呈现，成功创建省级园林城市，被评为“全国生态文明先进县”。 三、现代农业稳步发展，产业化水平明显提升。围绕农业增效、农民增收，推动传统农业向现代农业转型升级，成功创建为全国农业产业化示范基地、全国农产品质量安全建设示范县和国家级外贸转型升级专业型示范基地。“农工科贸一体化”初步形成，新增农业产业化重点龙头企业9家、林业产业化龙头企业5家、专业合作社160家，大蒜深加工产业集群被认定为省重点扶持产业集群，农产品出口创汇3.6亿美元。三大农业示范区建设有序推进，峪口禽业、晨雨菌业、百事特种养、周庄葡萄等基地型项目带动作用明显增强，食用菌、辣椒等后续产业快速发展，被命名为“中国辣椒之乡”。农业基础设施更为完善，成功申报全国中小河流治理重点县等6大水利项目，农村饮水安全、小型农田水利重点县、中小河流治理等年度项目全部竣工，农村生产生活条件显著改善。 四、第三产业加速兴起，商贸旅游日趋繁荣。突出商贸物流区、羊山景区两大板块，深入开展“服务业提升年”活动，大力推进商贸物流和文化旅游产业发展。总投资62亿元的蒜都国际冷链物流园、农产品国际物流园、红星国贸、红星美凯龙等项目加快建设，金融科技、餐饮住宿等服务业态进一步繁荣，商贸物流区创建为省级物流园区，金乡大蒜国际交易市场成为“农业部定点市场”，辐射四省周边的商贸物流高地逐渐形成。羊山景区纳入省级精品旅游线路，省级地质公园揭碑开园，海世界水上乐园、鲁西南战役多媒体全景馆等景点建成运营。诚信文化广场、真武庙基本建成，创建省级水利风景区1处、省市级湿地公园3处，生态、文化资源优势正逐步转化成文化旅游产业优势。 五、民生保障坚实有力，社会事业协调共进。坚持民生优先理念，累计投入资金12.1亿元，实施了“百校兴学”、文化惠民、扶贫助残、保障性住房等系列民生工程，为民所办十件实事基本完成。新建2处小学和30处农村幼儿园，改造薄弱学校67处，营养餐计划惠及全部小学生，学生就学条件明显改善。不断提高社会保障水平，新建保障性住房610套，改造农村危房300套，全年为困难群众发放保障金3810万元，为参合农民报销医药费1.8亿元，增发离退休人员生活费、城乡居民养老金1亿余元。深入开展“百名医疗专家进千村”和“万名保健医生进农户”活动，全面推行“先看病后付费”模式，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务，有效解决了群众看病难问题。建成镇街文化广场11处、村级文化广场528处，成功举办“舞动蒜乡”、“百姓大舞台”等系列活动，丰富了群众文体生活。平安金乡建设、人口计生、安全生产、食品药品监管和民兵预备役、双拥共建等工作进一步加强，广播电视、新闻出版、民族宗教等事业均取得新成绩。各位代表，回顾过去一年的工作，我们历经艰辛而又倍感自豪。面对复杂严峻的宏观经济形势，面对艰难繁重的改革发展任务，我们在困难挑战中砥砺奋进、勇往直前，打赢了一场又一场攻坚战，取得了一个又一个新成绩，经济社会各个领域再次发生重大变化。一是衡量实力后劲的公共财政预算收入、固定资产投资实现跨越式突破。2013年，我县公共财政预算收入、规模以上固定资产投资首次突破十亿、百亿大关。县域经济发展规律表明，晋级收入过十亿、投资过百亿县区行列，标志着金乡跃上了一个更高平台，已经驶入科学发展的快车道。二是体现发展质效的大企业集团和上市公司开始密集落户金乡。2013年是金乡大项目招商真正突破的一年，尤其是我们在引进世界500强、中国500强、央企和上市公司上实现了重大突破，目前已入驻世界500强企业1家、央企3家、上市公司8家。比如总投资100亿元的丹化乙二醇、51亿元的凯赛生物、51亿元的盈德气体、50亿元的中国化工集团苯加氢、38亿元的黑猫炭黑、31亿元的中电工程热电联产、20亿元的中纺集团大蒜深加工、15亿元的盛瑞传动、12亿元的鲁晨新材料，等等，都是大集团、大投入、高科技项目，为工业经济扩量升级提供了坚强支撑。三是决定金乡长远发展的竞争优势进一步确立。我们抢抓战略机遇，调整城市总规、整合产业园区、布局三大新城、实施“两区同建”、打造生态湿地景区，将产业园区拓展到186平方公里，实施产业园区和农村社区同步建设，推进覆盖整个城区的“九湖五河”景观提升。可以自豪的讲，放眼周边县区，无论是城镇支撑、园区平台，还是生活环境、生态打造，我县都形成了领先优势。四是反映工作业绩的影响力和关注度持续扩大。2013年，我县顺利通过省级卫生城市复审，相继争创全国生态文明先进县、全国农业产业化示范基地等9个国家级品牌。先后有12个省市现场会在我县召开，50余个县市区来我县考察，110多个投资考察团来我县寻求商机，30余家国家和省级媒体来我县专访报道。这一系列重点变化，不仅使金乡在过去一年里呈现出生机勃勃、争先进位的良好态势，更为金乡未来的科学发展、持续发展奠定了坚实基础，打开了全新的发展空间。发展的大变化，源自于我们始终做到了“坚持、聚焦、创新、实干”。是“坚持”，让金乡发展的路子越来越宽、速度越来越快。一年来，我们紧扣县委确定的思路方向，坚定不移推进“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”三大战略，不为种种议论所干扰，不被诸多困难所牵绊，始终做到了思路不摇摆、发展不停顿、赶超不止步。是“聚焦”，让金乡的项目越来越好、环境越来越美。始终聚焦大园区、大城建、大项目，集中攻坚城乡大交通、城镇大开发、生态大建设，重兵突破招商引资、向上争取、民生改善，打造和形成了赶超发展的新优势。是“创新”，让金乡的活力越来越强、后劲越来越足。针对投入资金、建设用地、环境容量等要素瓶颈，始终用创新的办法解决发展中的问题，为项目快落地、产业大发展、园区上层次提供了坚强支撑。是“实干”，让金乡发展的氛围越来越浓、质效越来越高。始终坚持“苦干实干加巧干”，靠埋头苦干打出了一片新天地，靠真抓实干拼出了发展好势头，靠用心巧干赢得了发展新优势。经过一年干事创业的历练，全县广大干部的精神状态越来越好，企业创业的激情越来越足，群众参与发展的热情越来越高。全县这种干部敢于担当、企业勇于创业、群众理解支持的浓厚氛围，是我们做好政府工作、实现赶超发展的最大动力源泉。这些经验弥足珍贵，我们将牢牢坚持，并在实践中不断丰富和完善。各位代表，一年来我们所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。各位人大代表、政协委员和离退休老同志积极建言献策，提出了很多好的意见、建议，有力促进了经济社会发展和政府工作改进。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众和所有为金乡发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也清醒地看到，当前的金乡，正处在“船到中游不进则退”的重要关口，我们的综合实力还不够强，经济结构还不够优，高新技术产业发展缓慢，大型企业培育和现代服务业发展仍是薄弱环节；城镇化全域框架刚刚拉开，城乡一体发展的任务仍很艰巨；一些群众反映突出的民生问题解决得还不够好，政府效能与群众要求还有一定差距，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望。展望2014年我们必须抢抓机遇坚定信心，高质高效高速推动赶超发展2014年是全面落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是山东打造鲁西经济隆起带的突破之年，也是我县抢抓新机遇、打造新优势、再创新局面的关键之年。刚刚召开的县委十三届五次全委会议，明确提出“三个同步”、“四个争当”、争做鲁西县域科学发展创新发展排头兵的目标任务。按照县委十三届五次全委会议精神，2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以“提升年、显效年”为总要求，以“高质高效高速”为总基调，高举改革创新旗帜，紧扣“美丽金乡”定位，强力推进“三二一工程”，围绕产业升级当先行、城镇建设当典范、生态治理当标兵、社会和谐当首善“四个争当”任务，锐意改革、大胆创新，争做鲁西县域科学发展创新发展排头兵。按照这一总体要求，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，公共财政预算收入增长18%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城乡居民人均可支配收入增长13%以上。今年，我们将重点做好以下几个方面的工作： （一）主攻园区、会战项目、高效发展，确保产业升级当先行。以创建国家级千亿产业园区为统领，强化二产抓园区、一产建基地、三产活市场的攻坚力度，推进产城一体、产业融合，整体提升县域综合实力。以新型工业为支撑，打造县域经济核心增长极。牢牢把握工业立县、工业强县不动摇，制定落实工业升级版三年行动计划，集中资源、集聚要素，强力推进工业经济提档升级、加速崛起。全面启动国家级经济开发区创建工作，完善提升园区路桥管网、供热供气、供电供水、污水处理等配套基础设施，加快“一区四园”融合对接，推进园区相向发展，高标准打造工业升级发展的新平台。坚持把招商引资作为推动产业升级的“生命线工程”，围绕优势产业扩张、产业链条延伸，精心策划包装一批重大项目，整合招商资源，完善招商机制，突出专业招商、以企招商，瞄准重点区域，紧盯大型国企、民营巨头和战略投资者，全面展开招大引强、招新引优新攻势，确保在引进支撑性、财政贡献型项目上实现重大突破。年内引进亿元以上项目30个，其中5-10亿元项目8个，10亿元以上项目6个，到位县外国内资金70亿元、外资2000万美元；力争10家企业实现对外合作、资产重组。继续开展“大项目突破年”活动，坚持工业大项目一季度一开工、半年一观摩，严格落实责任包保、排名通报、承诺问责等工作机制，“定人、定责、定时”，对项目进行全脱产跟进、全过程服务、全速度建设，力促项目建设在数量、质量和效益上实现新突破。重点抓好黑猫炭黑、凯赛生物、苯加氢、石墨烯、如意工业园、盛瑞传动、鲁晨新材料、斯米达食品等续建项目的跟踪推进，上半年开工建设丹化乙二醇、盈德气体、中纺大蒜深加工等项目，年内确保25个亿元以上项目竣工投产。编制重点培植企业、重点产业三年发展规划，继续坚持政策优先倾斜、要素优先保障，更大力度实施“1351”企业培植工程，着力打造一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的企业集团。年内力争培育销售收入过亿元企业69家，新增规模以上工业企业20家，规模以上工业实现销售收入260亿元。筹建县生产力促进中心，引导骨干企业围绕“专精特新”方向，不断加大科技投入，积极申报工程技术中心、企业技术中心和院士博士后工作站，争创著名商标、名牌产品，不断提高企业核心竞争力。深入推进“三转一上”工作，力争鲁特电工、金人电气、银花朝阳尽早上市融资。深化“为企业排忧解难服务”活动，及时解决用地供给、信贷融资、人才用工等实际问题。新的一年，我们将更加注重倾听企业心声、关注企业需求、支持企业发展，让广大企业家在金乡发展更顺心、事业更辉煌！以现代农业为方向，打造农业发展新优势。挂牌组建济宁国家级农高园金乡分园，加快推进现代、生态、循环三大农业示范区建设，深化实施“现代农业提升年”活动，坚决走好“农工科贸一体化”发展之路，推动现代农业转型升级，放大农业发展优势，使金乡农业始终走在全省全国的最前沿。稳步扩大有机大蒜种植面积，加强出口农产品示范区建设，举办好大蒜系列节会，启动运行大蒜价格指数，建成运营海关直通场站、大蒜出口监管仓库，争取大蒜纳入国家出口退税和全省政策性保险范围，确保全年实现出口创汇3.6亿美元。以基地建设为基础，以专业合作社为依托，以如意工业园、华光食品、晨雨菌业、峪口禽业等重点企业为龙头，推广“专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业”经营模式，让更多农产品向产业链高端延伸，实现转化增值，让群众更多的分享产业化经营效益。加大对畜禽、棉花、辣椒、食用菌等农副产品加工龙头企业的扶持力度，鼓励村级集体组织和工商资本领办创办合作经济组织，在农高园和三大农业示范区内，率先开展大田作物土地托管试点，让种植能手和大户实行规模化种植。年内新增省级农业龙头企业2家，市级以上农业龙头企业达到58家，新增农民专业合作社和种养专业大户、家庭农场、农机大户200家，带动更多群众发家致富。继续推进小农水重点县建设和中小河道治理工程，修复水毁工程 320 项，治理河道8.9公里，疏挖沟渠484公里，改善灌溉面积15.4万亩、除涝面积17.5万亩。认真落实各项强农惠农政策，扩大政策性农业保险覆盖面。积极做好土地承包经营权登记颁证和流转服务等工作，维护群众合法权益，增加群众财产性收入。今年，我们一定要在农业发展、农民增收上有更大作为、更大突破，让老百姓的生活更加富裕、更有奔头！以突破商贸旅游为牵动，打造服务业发展新高地。把三产作为集聚各类要素、提升人气商气、活跃经济发展的重要推动力，实施“服务业突破年”活动，加快形成业态丰富、模式现代、特色鲜明的服务业体系，年内确保三产增加值占比提高2个百分点以上。突出商贸物流区带动引领作用，提升园区总体规划，完善服务设施，引导同类业态集聚发展。启动实施金兴经济园升级改造，抓好中国（金乡）冷链物流中心、农资市场、苗木花卉市场、棉花仓储加工物流园、医药仓储物流配送中心等项目建设，确保鲁西南钢材市场、金兴圣德商贸城、城市仓储物流配送中心正式运营，打造立足鲁西南、辐射周边四省地区的商贸物流高地。建成运营红星美凯龙一期、国际大酒店、红星国贸、诚信国际、名流新天地等项目，抓好红星美凯龙二期和银座、贵和商城建设，打造一批城市综合体和核心商圈。深入挖掘“儒释道兵”历史人文资源，高标准编制完成文化旅游产业发展战略规划，引领全县文化旅游产业发展。加快推进羊山景区三十六计主题公园、党员干部培训基地等工程建设，完善景区配套服务设施，年内力争接待游客120万人次。启动建设光善寺景区，加快提升诚信文化广场。统筹推进生态湿地景区建设，确保金水湖、金平湖风景区创建为国家3A级景区，做靓做美生态湿地旅游观光带。持续深化“金融服务创新年”活动，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等新型金融组织，年内引进2家以上县外金融机构入驻金乡。积极发展创意设计、传媒出版、医疗卫生、法律服务、总部经济、电子商务等新型服务业，培植新的经济增长点。新的一年，我们将努力促进服务业发展提速、比重增加、水平提升，让城乡居民在家门口享受到更高品质的生活！ （二）打造精品、彰显特色、统筹城乡，确保城镇建设当典范。把城镇化作为促进产业升级、拉动经济增长的重要引擎，加快推进城乡一体融合发展，促进城市空间布局优化、服务功能完善、特色魅力彰显，年内城镇化率提高3个百分点以上，大幅提升金乡城市的首位度和知名度。以各类规划的超前编制确保城镇建设更科学。按照“大气”、“精美”的要求，聘请名家名院高标准编制完善各类规划，着力构建定位明确、科学规范的城镇规划体系。完成城镇化发展规划、城市总体空间风貌特色等战略规划，以及城区重点项目、重点工程专项规划，完善提升生态湿地景区、农村社区、产业园区等详细规划，以规划的广覆盖引领城镇发展。进一步强化规划的约束性，严格落实城乡规划集中统一管理规定，加大城乡规划实施监管力度，确保城乡建设始终在规划引领下科学实施。以重点工程的突破提升确保城市发展更精美。攻坚推进城建重点工程项目，推动城市尽快显现精美形象。加快新老城区和三大新城项目建设，实施光善寺景区、运输公司家属院及金马河南岸片区改造，确保计生妇幼保健服务中心、电力生产调度中心、社会福利中心建成启用，高标准完成诚信苑、诚信国际广场、住建佳苑、奥体商务中心等工程主体，启动蒜都国际城、东城医院、金北医院等项目建设。重点提升“九湖五河”周边及沿线片区开发和项目工程，完成和谐小区、水云台、上河城等项目主体，启动实施金龙湾文化商务区、中央商务岛、蒜都小镇、金水湖商贸特色街等片区开发，打造“城在水中、水绕城走”的特色景观。优化单体工程建筑造型和外观设计，提升重点片区绿化小品、夜景灯光。对所有片区开发和单体工程，都坚持精心设计、精心施工、严格监管，特别是奥体中心、天兴大厦、规划馆、红星美凯龙等一批年内启用工程，一定要打造成为城市新地标，以精致现代、健康运动、水绿并茂的崭新形象，迎接好省运会的举办。以两区同建的快速显效确保城乡发展更协调。抓住省市“示范镇建设行动”机遇，加快推进农村社区、产业园区建设和镇街驻地改造提升，打造一批特色鲜明、风格新颖、功能完备的新型镇街。以县城周边和镇街驻地为重点，突出抓好“两区同建”，年内完成20个产业园区和19个农村社区建设任务，确保文化苑、金济花园等12个城市社区、10个农村社区顺利回迁。积极引进有实力的企业参与小城镇基础设施建设，完善设施配套，提升服务功能，让镇村群众享受到更完善、更满意的公共服务。加快羊山、胡集、鱼山、高河等镇街与城区、园区融合对接，推动农民有序向城镇转移居住、就业创业。加快济徐高速金乡段建设，启动实施南谢线东延、金城路东延、金珠路东延、南店子街南延、金司路北段改建以及金沙路、万福路、山阳路、金嘉线、金曼克大道、崇文大道、中华路、北外环等道路延伸工程，争取启动105国道改线、省道丰东线改线和岚菏高速连接线工程，完善城乡公交一体化，力争开通济宁至金乡城际公交，构建城乡融合、畅通便捷的交通体系。以精细管理的全面覆盖确保群众居住更舒心。扎实推进“城乡建设管理年”活动，发挥数字化城管平台作用，持续加大城市精细化管理力度，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、绿化亮化集中整治，改造城区主次干道及小区内垃圾设施，加强城区公厕服务管理，全面提升城区整体环境品质。成立物业管理协会，规范小区物业管理，积极创建一批省优市优小区。围绕美丽乡村建设，全面启动新一轮城乡环境综合整治，提升完善“村内通、户户通”，实施村庄环境连片整治和主街道“村村亮”工程，大力推进村庄道路、水体沿岸、村庄和住宅周边绿化美化。选出13个以上有条件的村庄和社区，支持其开展污水集中处理试点，破解农村治污难题。金乡的城镇化，是惠及全县人民的城镇化。新的一年，我们将倾力打造一批精品城镇和美丽乡村，为老百姓营造更加优美、更加舒适的生活环境！ （三）扩湖治水、融文增绿、低碳发展，确保生态治理当标兵。牢固树立环境就是资源、绿色就是名片、生态就是财富的发展理念，发挥金乡县域河湖众多，城市“八河绕城、四面环水、三河穿城”优势，持续加大河湖治理、造林绿化和环境保护力度，坚决走好“绿色经济·生态家园”科学发展之路。完善提升河湖水系治理。坚持“以河为轴、点线结合、整体推进”的工作理念，完善提升“九湖五河”治理工程，提速推进金沙湖、太康湖等工程建设，年内确保金水湖、千寿湖、万福湖、长宁湖和金山公园全部竣工。坚持基础设施建设“沿湖接水”，建筑布局“显绿露水”，高标准完成滨河大道二环、金水湖西广场、金平湖湿地及靠河沿湖商业会所建设，打造绕城滨河景观长廊，进一步彰显“城湖共生、水绿交融、滨水而居、亲水而憩”的城市风貌。坚持景观打造“借文用水”、生态建设“融文增绿”， 充分挖掘金乡历史文脉、地方特色，将金乡的大蒜文化、诚信文化、红色文化，融入到“九湖五河”生态水系治理中，重点打造金水湖度假区、金平湖风景区，沿河、傍湖建设一批特色街区，让市民和游客休闲在清水畔、行走在绿茵下、沉浸在人文中！持续开展大绿化攻坚会战。抢抓生态乡村建设机遇，围绕“一城、三网、五区、多点”的总体绿化布局，大力实施“五四三二一”绿化工程，打造多层次立体绿化系统。鼓励企业、金融资本和民间资本等各类资金，参与林业生产、绿化美化，开发建设林业基地或订单林地。年内，新增城市绿地200万平方米，新增造林1.3万亩、农田林网5万亩、绿色通道20公里，全县林木覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到30%、36%以上，积极创建“全省绿化模范县”。努力实现清洁生产绿色发展。牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，大力发展循环经济、清洁生产和节能环保产业。严格执行产业项目准入评审机制，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能，确保完成省市下达的节能减排任务。加强水资源保护，力促化工园区、食品园区污水处理厂和13个镇街污水处理站稳定运行。深入推进工业点源、农业面源、养殖污染源、生活污染源等源头治理，严厉打击环境违法行为。生态文明事关人民生活福祉和经济社会永续发展。今年，我们将更加自觉的珍爱自然，更加积极的保护生态，创造天蓝、地绿、水清的优美环境，持之以恒的建设美丽家园！ （四）强化保障、创优服务、改善民生，确保社会和谐当首善。坚持群众至上、民生第一理念，围绕民生“五大高地”打造、“五大保障”托底，把更多公共资源投向民生领域，让老百姓因生活在金乡感到最自豪、最满意。让群众享有更完善的社会保障。大力实施居民收入倍增计划和更加积极的就业创业政策，重点做好“4050”就业困难人员、高校毕业生就业工作，新增城镇就业5000人。加大社会保险费一票征缴力度，扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保范围，提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准。提高新农合和重大疾病医疗保障水平，新农合筹资标准提高到人均不低于400元。实施“共享阳光321”惠残工程，实现重度残疾人社会保障全覆盖。积极发展农村老年人互助养老院，实施敬老院升级改造工程，推进老年公寓和日间照料中心建设，加快编织覆盖城乡的养老服务体系。让群众享有更优质的公共服务。坚持教育优先发展，完成新一中、实验中学新校建设和二中改扩建，加快完善城乡中小学及幼儿园建设，满足群众教育需求。丰富济宁教育学院和职业中专专业设置，力争建成高等专科院校。扎实开展“万名保健医生进农户”活动，实现全县居民电子健康档案全覆盖，努力提高基本公共卫生服务均等化水平。强化人口计生优质服务，综合治理出生人口性别比。加快东城污水处理厂、金北水厂及供热供气等基础设施建设，新增集中供热30万平方米、供气6000户。扎实推进镇街综合文化站、文化大院、农家书屋提档升级，不断丰富群众精神文化生活。抓好民兵预备役、国防动员、双拥共建和优抚安置工作，争创全省双拥模范县。关心支持老龄、妇女儿童事业发展，做好广播电视、新闻出版、民族宗教、文物保护等各项工作。让群众享有更和谐的社会环境。实行平安创建标准化管理，完成覆盖城乡的“天网”工程和镇街派出所双基规范化、标准化建设，实现治安视频监控村村通、路路通，严密防控和惩治各类违法犯罪活动，努力提升公众安全感和满意度。强化企业安全生产基础建设和主体责任落实，启动应急救援指挥中心建设，坚决预防重大安全事故发生。改革完善食品药品监管体系，整合配强监管力量，确保群众饮食用药安全。健全综治、信访、维稳、应急工作机制，发挥好民意调查中心、书记县长热线、书记县长信箱作用，开通网上信访，畅通群众诉求渠道，从源头上预防化解矛盾纠纷。各位代表！新的一年，我们将紧贴群众意愿，继续为民办好十件实事，认真解决与群众息息相关的实际问题，让人民群众分享更多发展成果，体验更多公平正义，感到更加和谐幸福！ 实现“四个争当”我们必须解放思想改革创新，全面加强政府自身建设各位代表，金乡正处在赶超发展的关键时期。面对发展的重任、人民的期盼，必须进一步加强政府自身建设，倾力打造服务政府、法治政府、效能政府，以卓越成绩回报全县人民的新期待。 （一）始终做到与时俱进、开拓创新。认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和县委十三届五次全委会议精神，围绕实现“四个争当”目标，不断更新观念、提升境界、拓宽思路，提升驾驭全局、破解难题、推动发展的能力和水平。牢牢把握上级政策机遇和我县发展大势，秉持“三个同步”理念，克服“三大误区”，积极推进机制创新、管理创新和服务创新，努力在改革中寻求新突破，在创新中开创新局面。 （二）始终做到求真务实、埋头苦干。下决心改进会风文风，精简会议文件，腾出更多时间精力抓落实，确保上级和县委决策部署全部落实到位。继续坚持一线工作法，带头深入发展一线、项目工地、工程现场，靠前指挥、靠上督导，面对面解决问题。大力倡树脚踏实地、科学务实的优良作风，立说立行，干就干好，以实干创造实绩，以实干凝聚力量。进一步健全完善督导考核机制，加大交办、催办、督办力度，确保各项措施落到实处、各项目标高效完成。 （三）始终做到依法行政、高效服务。坚决执行县委决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取社会各界意见和建议。依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强行政效能建设，着重抓好行政服务中心、民意调查中心等平台建设，大力整治庸懒散奢等不良风气。坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使政府每一项政策、每一项决策都符合科学发展的要求，经得起实践和历史的检验。 （四）始终做到清正廉洁、严格自律。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加大行政审批、工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节监管力度，强化审计监督职能，严肃查办各类违法违纪违规案件。牢固树立过紧日子的思想，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决控制“三公”支出，切实把有限的资金用在加快发展、改善民生上，让建设美丽金乡的征程更加风清气正！各位代表！发展的成就鼓舞人心，宏伟的蓝图催人奋进。新的一年，让我们在中共金乡县委的坚强领导下，围绕实现“四个争当”的工作目标，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，奋勇争先，共同开创金乡更加美好的明天！相关名词解释1、全省县域综合考核：指省县域科学发展办公室对全省纳入考核范围的116个县（市、区）经济发展和提质增效、社会发展和民生改善、绿色发展、节能减排等方面的39项指标进展情况进行综合考核，排名经省委、省政府审定后对外发布。2、九湖五河：九湖指奎星湖、金平湖、金鱼湖、金水湖、金沙湖、万福湖、千寿湖、太康湖、长宁湖；五河指金济河、老万福河、金马河、莱河、大沙河。3、两区同建：指对农村社区和镇街产业园区进行同步规划、同步建设，从而推动农民集中居住和镇村经济集约发展，最终实现农村居民居住条件、公共服务的城市化和就业收入、生活方式的市民化。4、“三个同步”理念：指产业发展与环境保护同步推进、宜居城乡与生态文明同步打造、民生改善与经济发展同步提高的理念。5、三二一工程：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三大战略”，两区同建、生态金乡“两大亮点”，民生改善“一大目标”。6、国家级经济开发区：指由国务院批准在城市规划区内设立的，实行国家特定优惠政策的开发区。省级开发区升级国家级开发区后，国家将在安排建设用地指标、扩大基础设施建设贷款项目的贴息规模和提高贴补率等方面给予更多的优惠，并作为地市级以上人民政府的派出机构，可以享受地市级人民政府的审批权限。7、一区四园：指利用省级经济开发区这一平台，以“一区四园”的管理模式，整合全县优势资源，加快产业融合发展，合力争创国家级经济开发区。一区：金乡经济开发区；四园：化工园区、食品园区、商贸物流园区、羊山景区。8、“1351”企业培植工程：指从全县煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装、新型能源等“四主一新”产业中，选择一批成长性高的企业，进行分类指导、集中培育，力争年内形成销售过1亿元、3亿元、5亿元、10亿元的梯次骨干企业方阵。9、县生产力促进中心：指我县为促进企业技术进步、提高社会生产力水平而设立的科技服务机构，主要依靠政府、面向企业，组织社会科技力量，为中小企业提供综合配套服务。10、“三转一上”：指个体工商户转企业、规模以下企业转规模以上企业、有限责任公司转股份有限公司、推动企业上市四项工作。11、城乡公交一体化：指为保障城乡居民出行需求，对从城市到农村的公路客运实行公交化运营，让农村群众享受到和城市居民一样的公共交通服务。12、滨河大道二环：指由老万福河南岸、金济河东岸、金鱼湖北岸和莱河西岸组成的沿河环形道路。13、一城、三网、五区、多点：“一城”指主城区；“三网”指道路林网、水系林网和农田林网；“五区”指化工园区、经济开发区、食品园区、商贸物流区、羊山景区；“多点”指全县各镇街和村庄（社区）。14、“五四三二一”绿化工程：指城区及镇村绿化提升、水系绿化、通道绿化、农田林网建设、苗木花卉和经济林基地壮大5项工程；105国道、省道金丰线、东丰线、枣曹线4条主要国省道全部建成绿色通道；高标准建设胡集镇、卜集镇、高河街道3大农田林网片区；东渔河、新万福河2条主要河道建成完整的防护林带；金平湖风景区打造成1个生态风景区。15、五大高地：指教育、医疗、文化、生态和政务服务。16、五大保障：指就业、养老、社保、住房和治安。17、社会保险“一票征缴”：指参保单位的城镇“五险”，实行统一参保登记、统一申报缴费、统一稽核检查，参保单位必须同时缴纳各项社会保险费，不允许选择缴费。18、“共享阳光321”惠残工程：指百名残疾人创业就业、百名残疾人助学圆梦、百名残疾人康复救助、千名残疾人辅具适配、千名残疾人扶贫解困、万名残疾人社会保障工程。19、三大误区：指“讲质量就是放慢速度”、“防控债务就是禁止市场运营”、“经济转型就是压缩项目”三个误区。20、为民办好十件实事：（1）实施“村村亮”工程及镇街污水处理厂建设试点：除搬迁村和两区同建村外，为全县所有村庄主街道安装路灯，实施“村村亮”工程；每个镇街完成1-2个村生活污水处理厂建设。（2）医疗惠民工程：为全县51000名60岁以上老人免费健康查体，并建立规范化档案；开展乡村医生免费进课堂活动，为全县1100余名在岗乡村医生培训180学时，进一步提高乡村医生业务水平；对13个镇街卫生院进行改造升级，每个镇街确定3-5个村卫生室进行规范化建设。（3）实施电子治安监控全覆盖：完善电子监控网络，将视频监控建设与智能化交通融为一体，实现全县所有行政村与镇街、县、市视频监控全部连通，县乡主干道路口电子警察及企事业单位视频监控全覆盖，全面提升社会治安智能化管理水平。（4）建设13处镇街商贸综合市场：各镇街建成一处大型商贸综合市场，全面提升镇街集贸市场建设及管理水平。（5）提升完善城乡公交一体化：更换、新上公交车103辆，全县达到143辆；新开通23条镇街公交线路，全县公交线路运营达到29条。（6）扶持发展规范农村专业合作社：新发展农民专业合作社100家，全县达到600家，带动农户1万户，争创市级示范社30家，以示范社建设为引领，带动其他合作社规范发展、农民增收致富。（7）文化惠民工程：全面改造提升村文化广场，每村组建一支演出队伍；在全县举办广场舞、秧歌舞大赛，一村一月放映一场公益电影；在各镇街、城区广场、社区举办庄户剧团汇演全年达到350次以上；完善提升农家书屋100家。（8）加快完善城乡中小学及幼儿园建设：城区启动建设3处中学、5处小学、5处幼儿园，建设完善提升镇村30处中小学及幼儿园；加快新一中建设和二中扩建，争取年内投入使用。（9）改善困难群众住房条件：新建公租房330套，改造农村危房300户。（10）养老服务工程：完成鼎泰老年公寓建设，金乡街道新建日间照料中心2处，王丕镇、鱼山镇各新建敬老院1处，其余各镇街至少建成1处农村互助养老院。

  2025-08-06

• 【济宁招商引资】2012年济宁市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2008年以来工作回顾 过去的四年很不寻常。面对复杂形势和艰巨任务，全市上下在中共济宁市委的坚强领导下，坚持科学发展跨越发展总基调，突出重点、突出特色、突出创新，有效克服国内外经济环境变化带来的不利影响，扎实做好保增长、惠民生、促和谐各项工作，圆满完成市十五届人大历次会议确定的年度任务，“十一五”规划目标顺利实现，确保了“十二五”发展的良好开局。2011年全市地区生产总值达到2896.7亿元，比2007年增长59.4%；规模以上工业主营业务收入4276亿元、是2007年的2.2倍；地方财政收入207亿元，四年翻了一番；固定资产投资累计4879亿元，年均递增24%；金融机构年末存款余额2612.5亿元、贷款余额1613.6亿元，分别比2007年增加1443.6亿元和883.2亿元；城镇居民人均可支配收入19215元，农民人均纯收入8712元，比2007年增长57.8%和65.3%。我市综合实力跃上新的台阶，在富民强市征程上迈出坚实步伐。 （一）转型发展步伐加快。煤电产业居主导地位的格局开始扭转，优势传统产业蓬勃发展，制造业增加值占规模以上工业的比重上升到56%，四大千亿级产业集群总量突破3000亿，销售收入过百亿企业增加到7家。战略性新兴产业和高新技术产业快速成长，建成国家级光电产业基地，济宁高新区晋升为国家级高新区，全市高新技术产业产值751亿元、占规模以上工业的19.4%。创出15个中国驰名商标、59个省著名商标和159个全国全省名牌产品。科技、金融、物流等新兴服务业增势强劲，鲁南工程技术研究院等一批高层次研发机构相继落成，兴业等4家商业银行和豪德物流等一批知名企业入驻济宁，宝相寺景区等一批文化旅游重点项目投入运营，全市旅游社会总收入286.4亿元、是2007年的2.3倍。农村六大重点工程成效显著，粮食实现连续8年增产，建成农业标准化基地350万亩，金乡大蒜、邹城食用菌、微山渔湖产品、梁山鲁西黄牛等品牌效益更加凸显，市级以上农业龙头企业和专业合作组织发展到767家、2095家。 （二）改革开放纵深推进。国有企业改革取得突破性进展，50家市属困难国有企业完成改制和破产重组。行政管理体制改革扎实有效，共压减行政审批事项167个，成立市公共资源交易平台，工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易实现全程网上监管，涉企收费“一费制”改革经验在全国推广。投融资体制改革迈出新步伐，市县两级投融资平台累计融资353亿元。农村集体林权制度主体改革全面完成，“镇园合一”管理体制逐步到位。民营经济发展活力增强、贡献份额增加，实现增加值、上交税金占全市的比重达到65%、61%。对外开放领域进一步拓展，境内外招商活动成果丰硕，四年引进市外国内资金1562.1亿元，直接利用外资由2007年的4.2亿美元增加到7.3亿美元。39家世界500强企业落户济宁。外贸进出口总额57.5亿美元，是2007年的2倍，13家企业在境外投资办厂。兖矿集团、如意科技等企业相继走出国门，在跨国并购和国际市场竞争中取得突破性成就。 （三）城乡面貌变化巨大。城镇化追赶战略加快推进，“两区三市”全部实现镇街建制。“一城四区”城市框架全面拉开，北湖新城展示靓丽形象，济北新区承载能力迅速提升，东部科技新城服务功能显著增强，运河生态经济区加紧建设，中心城区建成面积由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60万人增加到102.4万人。济兖邹曲嘉五大板块加速融合，太白楼路东西跨河大桥及延伸线、临菏路济宁段建成通车，济宁机场开通8条航线，京沪高铁曲阜站竣工运营，京杭运河济宁至韩庄段三级航道、森达美跃进港区等投入使用。南水北调东线境内工程全面开工，治淮南下、病险水库除险加固工程基本完成。县域老城改造、新城建设力度加大、面貌焕然一新，小城镇开发特色凸显，建成332个新型农村社区，城乡环卫一体化逐步形成。新建改建农村公路3865公里，全市所有乡镇和99.6%的行政村实现路面硬化。 （四）生态环境明显改善。“十一五”节能减排目标如期完成，节能减排两项工作均在全省获奖。探索出“治用保防控”结合的治污新模式，完成211个工业点源深度治理项目，淘汰255家企业落后产能，97家重点排污企业实现稳定达标排放。大气污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤机组脱硫改造任务，化工发酵企业异味污染得到遏制，秸秆禁烧形成长效机制。持续开展荒山治理，东部山区再现青山绿荫景观，全市森林覆盖率达到28%。启动环南四湖大生态带建设，建成和修复人工湿地16万亩，微山湖湿地公园晋升为国家湿地公园，治理采煤塌陷地5.8万亩。 （五）人民群众得到更多实惠。各项惠民富民政策全面落实，连年承诺为民所办10件实事如期兑现。市级财政累计民生投入71.4亿元，年均增长22.7%。四年新增城镇就业38.1万人，农村劳动力转移就业37.2万人，高校毕业生就业14.8万人，城镇登记失业率稳定在4%以内。新农合、新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖，全市60岁以上城乡居民都能按月领到养老金。医改五项重点工作圆满完成，基本药物制度全面实施，医疗保险“一证通”和“先看病后付费”就诊模式在全市推广，完成143处乡镇卫生院、149处社区卫生服务机构和3689个村卫生室的规范化建设，群众看病难、看病贵问题明显缓解。连续调高企业最低工资和退休职工养老、城乡低保及“五保”供养标准，残疾人生活补助、康复救助制度及时落实。6.3万户城市居民得到住房保障，新建农村住房37.1万户、改造农村危房1.4万户，城乡群众住房条件不断改善。 （六）社会事业长足进步。城乡免费义务教育全面实现，优质教育资源配置和均衡发展取得积极进展。四年加固重建校舍184万平方米，县乡办学条件普遍改善，省级规范化学校增加到124所。文化建设领域拓展、成效显著，建成曲阜国家级文化产业示范园和6处省级以上文化产业示范基地，启动孔孟文化遗产地保护世行贷款项目，国际孔子文化节、中国专博会影响力持续提升，成功举办4届“世界儒学大会”及首届“尼山世界文明论坛”，一批文艺精品在全国、全省获奖。全民健身公共设施不断完善，建成3000个村级农民体育健身工程，赢得第23届省运会承办权，我市运动员在亚运会上夺取两枚金牌。科技事业成绩斐然，获得省级以上科技进步奖105项，授权专利1.37万件，被评为全国科技进步先进市。顺利完成第六次人口普查，人口自然增长率稳定在6‰左右。扎实开展食品药品安全专项整治，工商、物价和质量技术监管全面加强。安全生产形势持续稳定好转。援建北川项目提前竣工，新一轮援疆工作有效推进。国防动员、人民防空、民兵预备役和国家安全工作成效明显，连续六次荣获“全国双拥模范城”称号。广播电视、新闻出版、民族宗教、住房公积金、外事侨务和对台工作取得新成绩，地震、气象、水文、档案、史志、文博、红十字、慈善、老龄和妇女儿童等项事业健康发展。 （七）民主法制和精神文明建设切实加强。自觉依照法定权限和程序行使职权，规范优化政务运行流程，完善行政审批中心运作机制，积极推进行政复议委员会改革，依法行政水平和服务效能得到提高。及时向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议和政协提案办复率、满意率分别达到100%、98.2%。顺利完成第十届村民委员会换届直选。全面落实政务公开，建成统一的政务外网平台，政府工作透明度、开放度进一步增强。行政问责、效能监察和审计监管力度加大，政府公信力、执行力持续提升。深入推进精神文明创建、公民道德建设和未成年人思想道德建设，公民文明素质和社会文明程度普遍提高。5个单位获得全国文明单位称号，我市跻身省级文明城市行列。“平安济宁”建设扎实推进，社会管理创新不断加强，矛盾排查和群众利益诉求渠道更加畅通，处置公共突发事件能力进一步提高，联手创建鲁苏边界和谐维稳机制更加完善，我市被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。 各位代表！过去的四年是我们战胜困难挑战、开拓创新奋进、力促转型发展阔步前行的四年，是全市经济持续快速增长、城乡面貌显著改观、城乡群众受益最多的四年，是各项社会事业统筹协调推进、和谐稳定局面不断巩固发展的四年。四年来，我们把加快发展作为最大任务，始终坚定紧抓第一要务的信心，强化又好又快的导向，创新克难攻坚的举措，及早把加快发展的突破口聚焦在转方式调结构上，全力推进经济战略转型，逐步打开资源型城市转型发展、跨越崛起的新路径，为构筑济宁长远发展的战略优势奠定了坚实基础。我们把项目带动作为重要抓手，抢抓国内外产业资本加速转移流动的难得机遇，创新方式、拓展领域，展开高层对接，提升招商成效，一批投资规模大、带动作用强的重大产业项目、文化旅游项目和城市综合体项目落地建设，开创出依靠招大引强推动产业升级、促进城市开发、繁荣现代服务业的新天地。我们把创新驱动作为核心战略，制定吸引力强的优惠政策，依据高新区展开“人才特区”建设试点，高标准建设科技研发平台，相继引进一批高层次专家和领军型创新人才，同步推进产学研和科技金融紧密合作，我市加快发展的人才保障和智力支撑能力日趋强劲。我们把保障改善民生作为最高追求，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，每年兴办一批民生实事项目和惠民系列工程，大幅增加民生和社会事业投入，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们把办好大事硬事作为工作突破口，发挥整体优势，选准一个时期、每个年度的重大事项，凝聚合力集中推进，办成了一批包括城区区划调整、重大基础设施建设在内的大事硬事好事。特别是2011年，代表山东省接受国家淮河流域治污考核，并再次获得第一名；“大干100天”如期建成京沪高铁曲阜站，被评为沿线六大精品工程之一；高水平举办中国文化遗产日主场城市活动，创出主场城市活动新标杆；全方位实施城区绿地、大气环境和水质保护综合整治，顺利通过国家园林城市考核验收。这些探索实践和成功做法，不仅确保了过去改革建设各项工作的有效开展，也必将成为指导和推动今后一个时期更好更快发展的宝贵财富。 各位代表！四年的历程波澜壮阔，辉煌的成就令人鼓舞。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是历届政府班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市人民团结实干、无私奉献的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，济宁的发展还面临许多困难和问题，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：经济结构性矛盾依然突出，产业层次不高、服务业发展滞后；人均占有和城镇化水平偏低，自主创新能力不够强，节能减排压力较大；县域经济还比较薄弱，发展不平衡问题尤为突出；农民增收渠道较窄，部分群众生活仍较困难；社会治安、城市管理和公共服务还需加强；政府职能转变不快，有些干部思想观念、能力作风还有待改进和提高。我们必须高度重视存在问题，采取有效措施认真加以解决。 二、新一届政府面临的形势和任务 今后五年是我市科学发展跨越发展的重要时期，也是加快建成全面小康社会的攻坚阶段。以党的十八大召开为标志，我国将开启改革开放和现代化建设新征程，推进科学发展、增进民生福祉、促进社会和谐的举措更加有力。新一轮产业和科技革命提速推进，发达国家和地区发展方式转变、产业资本转移步伐加快，大跨度吸纳集聚先进要素，借助外力跨越崛起的条件更加便利。我市综合实力不断攀升，交通、水利、能源等基础设施支撑体系日益完善，一批重大产业项目陆续进入收获期，加快发展的持续性稳定性更加凸显。市十二次党代会确定了今后五年的宏伟蓝图，换届后的各级领导班子年富力强、思路开阔，干事创业的热情更加高涨。这些都为我们在更高起点上推进科学发展跨越发展带来难得机遇、增添新的动力。同时也要看到，国际金融危机的影响短期内难以消除，世界经济复苏步伐缓慢，我国经济运行中也遇到一些新情况新变化，我市周边地区发展势头迅猛，竞争压力增大。我们务必增强责任意识和忧患意识，以更加宽阔的视野审时度势，以时不我待的斗志抢抓机遇，负重奋进，开拓创新，努力夺取经济文化强市建设新胜利。 今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实市十二次党代会既定部署，坚持科学发展跨越发展总基调，以加快转变经济发展方式为主线，以富民惠民为首要任务，大力实施工业强市、创新驱动、开放带动、可持续发展战略，强力突破工业化、城市化两大重点，更加注重强化农业基础和发展现代农业，更加注重保障改善民生，更加注重加强社会管理创新，更加注重维护社会和谐稳定，加快推进经济跨越发展和社会全面进步，确保综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵，全面建成惠及全市人民的小康社会。 今后五年的奋斗目标是：全市总体建成全面小康社会，强县向更高水平的小康迈进，中等县全面达小康，薄弱县基本实现全面小康，人民群众普遍过上经济殷实、文化丰富、生态宜居、安定和谐的小康生活。综合实力显著增强。经济总量、均量、质量持续提升，地区生产总值、地方财政收入实现翻番，主要人均指标赶上全省平均水平。区域均衡发展取得重大进展，产业结构更加优化，经济整体素质和综合竞争实力大幅提高。 人民生活显著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城乡居民收入实现倍增，家庭财富尤其是中低收入家庭财富大幅增加。大学生和困难群体实现充分就业，人民群众普遍享受良好教育，养老、医疗和失业保险等社会保障体系更加健全，城乡群众生活质量和幸福指数明显提高。 城乡面貌显著变化。城乡一体化进程不断加快，城镇化率达到全省平均水平，中心城区辐射带动能力明显增强，都市区实现同城发展，县城和小城镇功能形象进一步提升，新农村建设取得实质性突破。市域大生态体系基本形成，南四湖水质全面稳定达标，各类资源集约节约利用，建成国家生态园林城市。 社会文明显著提升。各项社会事业全面发展，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升，群众权益和公平正义得到切实保障，社会管理科学化水平明显提高，社会安定有序、文明和谐、充满活力，孔孟之乡知礼厚德、诚信守法、文明谦和、开放包容的形象充分彰显，建成全国文明城市。 围绕实现上述目标，政府工作的主要任务是：强化“三大支撑”、构筑“三大高地”、打造“三大环境”，为全市经济高位求进、跨越赶超奠定坚实基础、提供有力保障。 一是强化现代产业、城镇化和县域经济“三大支撑”。以高端高质高效为引领，更大力度推进经济战略转型，快速膨胀先进制造业，培植更多优势产业集群，壮大高新技术产业和战略性新兴产业规模，整体提升工业经济实力。坚持扩大总量和优化结构并举，强化政策扶持、载体建设，不断拓展领域、创新业态，大幅提高服务业发展水平和比重。加快转变农业发展方式，优化种养结构，发展高效农业，加速向规模化布局、标准化生产、产业化经营迈进。到2016年，全市工业销售收入突破万亿规模，建成国内重要的装备制造业、国家级煤化工、纺织新材料和战略性新兴产业“四大基地”，服务业增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑，现代农业为基础的现代产业体系。以持续开展“城市建设管理年”活动为牵动，加快城镇化追赶步伐，按照“一城四区”发展格局，进一步拉开框架、扩大规模、优化布局、提升形象，五年内中心城区建成区面积达到150平方公里、人口达到150万。坚持功能互补、资源共享、相向发展，实质性推进济兖邹曲嘉融合对接，适时启动城际轨道交通，加快形成组团发展格局。坚定不移实施“县域经济倍增计划”，加大招大引强、项目带动和园区建设力度，加快培育特色主导产业，促使立县立乡大企业加速崛起，以工业振兴壮大县级财力，带动县域经济跨越发展。用3－5年时间，12个县市区固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过10亿元、半数超过20亿元。 二是构筑自主创新、人才队伍和文化发展“三大高地”。深入实施科技创新系列工程，健全完善高端研发平台，纵深推进产学研和科技金融紧密结合，突破共性关键技术，培育更多自主知识产权、自主品牌和创新型企业，建设知识产权强市，打响“济宁创造”品牌。扎实推进济宁高新区“人才特区”建设，落实人才优先投入政策，营造创新创业环境，集聚更多高端创新团队和人才，凸显济宁人才优势。充分挖掘和放大文化资源优势，进一步解放文化生产力，发展文化事业，壮大文化产业，改善文化民生，提升文化竞争力和影响力。加强社会主义核心价值体系建设，健全公共文化服务设施，按照“一园三带四区”布局，突破一批关联度高、辐射能力强的综合体项目，推动文化产业集聚集群发展。经过5年努力，使济宁成为创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放的地区，济宁高新区成为全国重要的技术研发、转化中心，科技进步对经济增长的贡献率提高到55%以上。文化产业占地区生产总值的比重达到5%以上，建成社会风尚良好、人文气息浓郁、文化事业兴盛、文化产业发展的文化强市。 三是优化体制机制、政务服务和社会管理创新“三大环境”。围绕解决全局性、深层次体制机制问题，加大改革攻坚力度，加强统筹设计和整体配套，率先在统筹城乡发展、“两型”社会建设、高效生态经济、农村土地管理等重点领域改革上实现大的突破。深化国有资产管理体制和国有企业改革，鼓励支持民营经济加快发展。统筹推进财税、金融、投融资体制和事业单位改革。实施开放带动战略，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，吸引更多战略投资者和社会资本来我市创业发展。着眼建设服务型政府，打造零障碍、低成本、高效率的发展软环境。进一步深化行政审批制度改革，优化再造审批流程，实现行政审批事项全程上网、互联互通，建设“高效政府”；全面推行政务公开，方便群众办事和监督，建设“阳光政府”；加强政府规程建设，坚持科学民主决策，严格依法行政，建设“法治政府”；践行以人为本、民生为先执政理念，落实惠民富民举措，更好地解决就学、就业、就医、养老、住房等民生大事，建设人民满意政府。深入推进社会管理创新，完善社会矛盾疏导和化解机制，形成有效的诉求表达、权益保障和矛盾调处机制。建立社会自治、自律新机制，培育公民意识，强化社区在社会管理中的基础作用。完善网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。加强社会治安综合治理，健全重大事项社会稳定风险评估机制和应急管理体系，确保“平安济宁”建设取得更大成效，为科学发展跨越发展营造和谐稳定的社会环境。 各位代表，济宁的发展已站在新的历史起点上，把未来五年宏伟蓝图变为现实，离不开全市850万人民的齐心协力、团结实干。我们将凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于担当，不畏艰险，开拓进取，奋力实现建成全面小康社会新目标，向全市人民交出一份满意答卷。 三、2012年重点工作 今年是新一届政府开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们要围绕主题主线，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，落实“三个高于、三个提高”目标要求，着力推动工业化、城镇化互动并进，突出投资拉动、项目牵动、开放带动、创新驱动，统筹做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，实现规模扩大、结构优化、民生改善、社会稳定，开创全市经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长15%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%以上，外贸进出口增长10%，实际利用外资稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，全面完成省下达的节能减排约束性目标，人口自然增长率控制在7‰以内。突出抓好十个方面的工作。 （一）做大做强工业经济实力。坚持“双轮驱动”和“两化融合”，完善支持工业发展政策，落实优势产业、骨干企业个性化扶持措施，促使工业结构优化、总量扩充、档次提升。改造升级传统产业，集中推进“千户企业改造提升”、“利税过千万元企业信息化改造”、“创百亿企业”和“百户重点企业扶持”工程。全年技改投入560亿元、占工业投资的比重提高到60%以上。加快建设如意科技180万米高档精纺面料、太阳纸业40万吨高档食品包装卡纸等100个重点技改扩能项目，建成100家信息化改造示范企业、6个“两化融合示范区”，形成百家强企方阵，年内再新增2－3家百亿元大企业。稳定发展能源工业，调整优化电力结构，扶持壮大煤化工、装备制造和食品工业，助推四大千亿级产业及纺织、造纸、建材三大优势产业拉长链条、集群发展、增强竞争实力。强化质量兴市和品牌战略，依托主导产业和骨干企业争创更多驰（著）名商标及名牌产品。培育发展新兴产业，重点在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保产业等五大领域建设50个重大项目，加紧实施泰山玻纤3亿米电子布、辰欣药业科技园等系列高端项目，支持冠铨电子、润峰集团健全产业体系，推动太阳能本文-来源_于贵.州学习网 ＷＷＷ.ＧＺＵ５２１.ＣＯＭ 光伏、LED新光源、动力电池及电动汽车、节能环保新产品等加速成长，尽快建成在全国有较大影响力的特色产业链。提升济宁高新区创新发展能力，实施科技服务体系、创新型产业集群建设“双试点”工程，突破重大关键技术，促进战略性新兴产业迅速集聚、高新技术产业快速壮大，增强高新区经济实力和核心竞争力。年内全市高新技术产业产值达到1200亿元，占规模以上工业比重提高1个百分点以上。 （二）大力发展现代农业。继续实施农村六大重点工程，落实强农惠农政策，强化装备技术支撑，大幅提高农业综合生产能力，多渠道增加农民收入。一是调整优化农业结构。毫不放松抓好粮食生产，深入开展高产创建活动，力争全年粮食总产突破100亿斤。落实新一轮“菜篮子”工程和“十大产业振兴规划”，提升大蒜、圆葱、瓜果等优势农产品生产水平，发展壮大食用菌、中药材、苗木花卉等高效产业，扩大畜牧业生态健康养殖和南四湖渔业净水养殖规模，建设特色畜牧业大市和淡水渔业强市。二是提升农业产业化水平。启动农业龙头企业培植提升工程，促使现有骨干企业增量提质，鼓励各类投资者进军农业产业化领域，创建更多基地型、集团化、链条式龙头企业，年内规模以上龙头企业发展到800家。推进农业标准化生产，建成农产品质量安全示范区300处，新增“三品一标”认证100个。加快土地承包经营权流转，鼓励发展特色农业园区和现代农业公司，扩大订单种植，提高农业规模化经营水平。三是强化以水利为重点的农村基础设施建设。基本完成南水北调主体工程建设任务，开工兴建地方配套续建项目，确保2013年顺利通水。推进国家治淮重点工程建设，启动泗河整体改造和引汶入济工程，整治13条中小河流。完成去冬今春农田水利系列项目和9个全国小型农田水利重点县年度建设任务，同步推进田间末级渠系建设。加快构建农村公路网络，新改建农村公路1200公里。抓好农村饮水安全、电网改造，改善农民生产生活条件。农业机械化水平提高2个百分点。四是健全农业服务体系。建立多渠道增加农业投入保障机制，支持引导金融资源向农村延伸，积极发展村镇银行。加快农业科技创新尤其是种业创新，组织科研单位、高等院校和企业开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关。完成乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管机构改革与建设任务。规范发展专业合作组织，落实新增农业补贴重点向种养大户和专业合作社倾斜的政策措施。搞好农村劳动力就业培训，鼓励农民工外出就业、返乡创业，持续提高财产性和工资性收入比重。 （三）力促服务业跨越发展。进一步创新理念、拓展领域，加快服务业发展步伐，年内服务业投资增长高于固定资产投资增长、增加值增速高于GDP增速。优先发展生产性服务业。紧扣先进制造业加速成长需要，按照社会化服务、专业化分工要求，尽快剥离优势行业中企业非核心业务，推动产前研发、供应和产后销售、服务等业务外包。加紧与知名高校共建工业设计平台，扶持建设20个工业设计创新项目和10家工业设计中心。优化资源配置，组建大型物流集团，引导工业大企业创办第三方物流项目。依托运河“黄金水道”，建设临港物流交易服务中心和京杭运河航道北延及铁水联运港口项目，打响“运河物流”品牌。规划建设金融集聚区，优化金融生态环境，引进民生银行等金融机构入驻济宁，促进证券、保险业健康发展。着力突破文化旅游业。运用市场化理念、专业化队伍、企业化机制吸纳社会资本，深度开发资源，加快建设尼山省级文化旅游度假区等景区景点。完善配套服务设施，推介精品旅游线路，办好“好客山东”贺年会、休闲汇等活动，年内全市旅游社会收入突破330亿元。大力发展生活性服务业。实施新一轮城市商业网点规划，兴建一批各具特色的美食、购物、休闲“一条街”。以太白楼路、金宇路两侧为主体，布局展开大型商业综合体项目，打造中心城区核心商圈。顺应消费层次提升和多元化发展趋势，培育社会化养老、家政服务、医疗保健等消费热点。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大农超对接范围，提升配送能力和信息化水平。抓好诚信商贸企业创建工作，健全打击制售假冒伪劣商品工作长效机制，确保群众放心消费。 （四）突出创新驱动引领。一是强化企业创新主体地位。发挥政府引导作用，推动创新资源向企业集聚，创新人才向企业流动，创新政策向企业倾斜。引导企业建立科技投入长效机制，重点企业研发经费支出占比超过5%。支持企业联手大院大所创办高层次研发机构，加紧建设山东科学院济宁分院，确保国家半导体及显示产品质量监督检验中心年内建成运行。全年新增省级以上工程技术研究中心5家、企业技术研发中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面积增加到120万平方米。二是加快科技成果培育转化。提升鲁南工程技术研究院、鲁南煤化工研究院、数控技术研发中心等平台装备水平与研发能力，集中突破人才引进、技术攻关、成果转化等关键环节，争取今年引入10个高水平创新团队入驻。实施知识产权战略。办好第十一届中国专博会。建立技术转移承接机制，促进更多创新成果在园区、企业及时转化。年内组织实施省以上科技创新项目200项，培育重大科技成果150项，专利申请量增长20%。三是促进科技金融深度融合。发挥财政资金杠杆作用，创建“天使基金”。吸引境内外股权投资基金、保险基金等机构在我市开展创业投资业务。推进知识产权质押、科技保险、科技担保等工作。启动科技企业上市培育计划，为高成长性科技企业上市融资开辟“绿色通道”。四是壮大高端人才队伍。落实“十二五”人才发展规划纲要，深入实施海外人才引进“511”计划和国内人才集聚“百千万”工程，加强国外智力引进，争取5名以上国家“千人计划”入选者来我市创新创业。以重点行业、骨干企业需求为导向，依托各职业技术院校培养更多技能型、复合型实用人才。优化人才发展机制，营造靠环境吸引人才、靠服务留住人才的良好氛围。 （五）强力突破县域经济。以“大项目突破年”为牵动，纵深推进“县域经济倍增计划”，年内县市区主要指标均达到“三个高于、三个提高”的目标要求。一是培植特色产业。确立“工业强县”理念，增加规模企业数量，促使优势主导产业加速成长。尤其要用好资源禀赋，精心策划特色产业项目，着力拉长农产品加工、装备制造、文化旅游等产业链条，支持有条件的县市区依托现有基础，转化最新科技成果，提升工业经济档次。年内经济强县新上20个、欠发达县新上10个亿元以上产业大项目，每个县市区争取新上几个10亿、50亿甚至超百亿的重量级项目。二是做强经济园区。引导城区搬迁企业、行业技改项目和招商引资项目向园区集中，支持园区特别是14个省级经济园区和6个化工园区增加项目投资密度，加快建成“千亿元”园区，促使优势企业在园区加速成长，重点行业在园区拉长链条，尽快形成骨干企业群体、特色产业聚集区、县域经济增长极。三是振兴民营经济。持续兴起全民创业热潮，支持各类能人特别是科技人才、大学毕业生和返乡农民，带技术带项目带资金自主创业、兴办中小企业。引导现有民营企业调结构、上档次，成长为规模以上骨干企业。建立中小企业公共服务平台，落实“金融助推千家中小企业发展”计划，开展“为企业排忧解难服务活动”，帮助民营企业解决发展中的困难。四是加强财源建设。把做大产业、做优企业与增加财政税收扭在一起抓，夯实财源基础，培植新的财源增长点。抓好项目建设综合效益评估，优先引进和建设高效财源项目。拓宽财源建设领域，大上新兴三产项目，促进现代服务业加速发展，同步放开搞活土地经营和房地产开发市场，加强国有资本收益管理，多渠道增加地方财税收入。坚持依法治税，完善社会综合治税措施，做到应收尽收、足额入库，真正把加快发展的成果反映在财税收入大幅增长上。五是强化政策扶持。落实中央、省扶持政策，研究制定促强扶弱具体措施。对经济薄弱县实施重点帮扶，从税费返还、转移支付、基础设施、项目布局、用地保障等方面给予倾斜。组织强县、大企业开展对口支援，帮助弱县共建经济园区、承接产业转移。 （六）快速提升城镇化水平。以开展“城市建设管理年”为契机，更大力度实施城镇化追赶战略，通过城镇开发建设扩内需、增投资、促发展，年内城镇化率提高2个百分点。 做大做美中心城市。集中突破北湖新区。重点抓好路网完善、设施配套和生态功能组团建设，完成“七纵七横”路网建设任务，确保南二环京杭运河特大桥、北湖连通桥竣工通车，高标准实施北湖湾和核心景区二期工程绿化；加快建设省运会系列场馆，确保省运会指挥中心主体工程年内竣工，建成城市规划展示馆，推进文教、商贸、旅游项目及东西石佛等片区开发，力促北湖新区尽快形成辐射带动能力。提速建设科技新城。密切新城开发与产业发展的有机衔接，全面展开科研工程系列项目，完成科技中心“一体四馆”、大学科技园一期等重大工程，增强高新区吸纳高层人才、研发高端技术、转化高新技术成果的能力和水平。完善济北新区城市功能。完成任城大道两侧产业规划布局，开工建设济宁北二环，抓好高端商务区项目开发，及早实施任城行政中心北迁。高起点改造老城区。启动万达广场等城市综合体项目，实施东南片区城中村及棚户区改造。开工建设金宇路、济安桥路、车站西路改造工程，配套建设供水、供暖、供气及雨污分流等城市基础设施。依靠体制机制创新，精心运作梁济运河、老运河和洸府河“三河六岸”综合改造，加大西跨开发建设力度，促使运河生态新区加速崛起。 推动组群结构城市融合发展。明晰济兖邹曲嘉各大板块功能分区定位，支持各板块以重大基础设施为牵动，以园区建设、产业项目为依托对接融合。推进曲阜高铁片区规划建设，完善高铁站配套交通体系，打造放射状“半小时核心圈”。加快济徐高速济宁段、滨湖路济宁至鱼台段等工程建设进度。提升济宁曲阜机场与日东高速连接线功能。完善兖州至曲阜、邹城城际路网，同步实施公共交通一体化建设，形成“同城效应”。 推进县城和小城镇开发建设。坚持规模扩张与功能提升并重，城镇建设与产业发展齐抓，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会事业和生态建设，提升城乡一体化发展水平。鼓励有条件的县改造老城区、拓展新城区、快出新形象。抓好全国重点镇、省级中心镇和新型乡镇建设，培育人口集聚、产业集群和商品集散的特色城镇。尊重农民意愿，有序推进新型农村社区建设。改革户籍制度，支持符合条件的农民进城落户。 提高城市经营管理水平。坚决打破单纯由政府投资搞城建的陈旧模式，建立依靠市场手段聚集社会资本推动城市开发建设的新机制。放开搞活城市建设市场，吸引国内外知名大企业、大财团参与城市开发建设。强化规划执法，坚决查处各类违规违章建筑。建设市级数字化城市管理平台，实施城市管理在线监管。理顺城市管理体制，落实精细化、网格化、动态化管理措施，整治脏乱差，疏解城区交通压力。 （七）进一步深化改革扩大开放。推进国有企业股份制、公司制改革，完善法人治理结构。盘活企业现有存量，做好国有集体困难企业改制重组工作。探索建立省直管县财政管理体制下财权与事权相匹配的市级财政管理新体制。组建市产业发展投资公司和政策性融资担保公司，增强利用财政资金调控和配置社会资本的能力。培育开放的资本市场，吸引各类私募股权投资、风险投资、创业投资机构入驻济宁，引导金融机构和社会资本注入实体经济。探索设立金融租赁、消费金融公司等专业金融服务组织，扩大小额贷款公司覆盖面。健全金融风险预警机制，有效防范和化解金融风险。重视做好企业上市工作，年内争取2－3家企业成功上市。完善市公共资源交易平台，强化交易活动监管。稳步实施事业单位分类改革。深化医疗体制改革，抓好公立医院管理体制、运行机制和补偿机制改革，清理化解基层卫生机构债务。 提升对外开放水平。强化全市开放、全方位开放理念，积极开拓两个市场、吸纳两种资源，借助优质资本、先进管理和技术，兴办高端项目，加快发展步伐。落实部门招商引资责任和任务，形成大招商格局和工作合力。持续兴起招商攻势，组织赴港台、欧美、日韩等重点国家和地区开展境外招商，集中在京津、长三角、珠三角等地开展系列招商活动，加强与世界500强、跨国公司、大型央企的合资合作。把企业推向招商第一线，创新以商招商、产业招商、园区招商方式，争取在现代农业、高端制造业、新兴服务业、节能环保、城市开发等重点领域抓到一批大项目好项目。鼓励大企业特别是驻济省属企业在济宁转型发展、扩大规模，新上项目享受招商引资优惠政策。加强督导考核，加大招商引资在综合考核中的权重，严格依据招商实效兑现奖惩。优化招商环境，健全项目运作“绿色通道”，在环评、审核、立项、供地等环节优化程序、提高效率，确保招商项目依法合规运作落地。严厉打击各种排斥外来竞争、恶意垄断市场的不法行为，保障投资者在我市放心、安心创业发展。落实“境外百展市场开拓计划”，扩大拥有核心技术和自主品牌产品出口，抢占更多市场份额。支持有条件企业“走出去”，打造源自济宁的“跨国公司”。 （八）推动文化大发展大繁荣。组织开展“争创文化强省建设先进市县”活动，落实文化强市建设系列项目和关键举措。从今年起，市财政每年安排文化建设专项资金不少于1个亿。完成经营性文化事业单位特别是一般国有文艺院团、重点新闻网站转企改制任务，推进公益性文化事业单位改革，支持国有文化企业吸引社会资本进行股份制改造。建设和完善公共文化基础设施，加快图书馆、博物馆、文化馆建设，普遍实行公共文化设施向社会免费开放。以第十届中国艺术节在山东举办为契机，繁荣文艺创作，多出精品力作。加强基层文化阵地建设，做好地方特色艺术人才队伍的培养和传承工作，村文化大院、农家书屋年内实现行政村全覆盖。实施文化惠民工程，确保农村公益电影放映一村一月一场、农村公益戏剧演出一村一年一场。推进广播电视由“村村通”向“户户通”延伸，基本实现广播电视人口全覆盖。加快实施孔子文化遗产地保护世行贷款项目，建设孔子博物馆和东方文博城。扎实做好曲阜片区大遗址、南旺枢纽考古和鲁国故城考古遗址公园规划建设及京杭大运河济宁段申遗工作。继续办好孔子文化节、尼山论坛和世界儒学大会。把文化产业作为支柱产业来培植，集中培育10个骨干文化企业、5个重点文化产业项目、5个重点文化产业园区（基地），推进文化产业与旅游、科教、金融深度融合、集群发展。支持有条件的文化企业跨行业兼并重组，培育发展一批传媒、演艺、出版等大型文化企业集团。积极引进国内外优秀文化企业和文化基金，加速文化资源开放性配置和文化要素合理流动。 （九）加快“生态济宁”建设。落实省委、省政府建设“生态山东”重大决策部署，更加注重环保优先、节约优先，走资源节约型、环境友好型发展路子。从严控制高耗能和产能过剩行业扩大规模，坚决淘汰落后产能，严禁新上高排放项目，统筹做好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗工作。严格落实“一票否决”和“四不一奖”，对完不成年度节能减排约束性目标的实行项目限批。争取国家、省循环经济和“两型”企业发展基金，力争更多企业（园区）跻身国家级循环经济试点行列。继续对重点行业和企业实行强制性清洁生产审核。落实“治用保防控”举措，“一河一策”制定河流断面整治措施，深化工业点源治理，控制农业面源污染。开展大气污染物监测预警，逐步将PM2.5纳入常规监测体系，消除异味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河滩、湖滩和采煤塌陷地规划建设人工湿地。推进环南四湖大生态带建设，实施新一轮林业建设六大工程。强化集约节约用地，严肃查处土地违法行为。 （十）加强以提升民生福祉为重点的社会建设。全面落实中央、省各项惠民政策，继续办好为民承诺10件实事和惠民系列工程。千方百计扩大就业。全年新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业6.8万人，高校毕业生就业率达到85%，确保城镇“零就业家庭”至少1人稳定就业。巩固国家级创业型城市创建成果，开展创业型乡镇创建活动。严格执行最低工资标准，积极构建和谐劳动关系。健全社会保障体系，进一步完善制度提高水平。加大社会保险“一票征缴”力度，继续扩大社会保险覆盖面。巩固城乡居民社会养老保险制度建设成果。按平均10%以上增加企业退休人员基本养老金，对新农合和城镇居民医保补助标准每人每年提高到240元，将城镇居民医疗保险范围内住院报销比例提高到70%，城市低保标准每人每月提高到300－360元，农村低保标准每人每年提高到2000－2400元，农村五保集中和分散供养标准每人每年分别提高到3600元和2100元。落实孤儿等弱势群体福利救助制度，完善社会养老服务体系。加快建设市县残疾人综合服务设施。大规模推进保障性住房建设，开工公租房、经济适用房和廉租房13810套，完成省里下达的年度任务。做好新一轮扶贫开发工作。建立农村贫困家庭危房改造长效机制，让更多农村居民安居乐业。 加快发展社会事业。深入实施教育发展“十二五”规划纲要，保障教育支出依法增长。落实学前三年教育行动计划和学前教育资助政策，完成新改扩建幼儿园100所，学前三年入园率达到78%。抓好普通中小学办学条件标准化建设，加固重建中小学校舍36万平方米。济宁一中新校区实现招生。加强校车安全和校园治安管理。强化高校集群和职业教育基础能力建设，推进职业教育集团化。做好济宁学院上划工作，支持曲阜师范大学、济宁医学院与当地经济社会发展紧密融合，立足济宁扩大规模、提高水平。取消对城乡低保、农村五保对象等困难群众的住院救助病种限制，完善重大疾病专项医疗救助机制。扩大“先看病后付费”就诊范围。启动建设市中医院新院。健全食品安全综合协调机构与风险监测体系，实施放心粮油食品工程，强化粮食行政执法，开展经常性专项整治。加强价格调节基金征收运用，保持市场价格总水平基本稳定。做好23届省运会和第9届省残运会各项筹备工作，深入开展全民健身活动。重视国防动员、人民防空、民兵预备役建设，落实各项优待安置政策，圆满完成征兵任务。稳定低生育水平，改善出生人口性别比。统筹做好民族宗教、外事侨务和对台工作。提升水文、防汛、气象、地震、住房公积金等项工作水平。切实保障妇女儿童、老年人权益。扎实推进对口援疆工作。 加强社会管理创新。完善社会信用体系，打造“诚信济宁”品牌。深化“平安济宁”建设，落实社会维稳第一责任，健全“电子监控全覆盖”安全系统，严密防范和依法打击违法犯罪活动。完善群众诉求表达、社会矛盾调解和社会稳定风险评估机制，有效预防和依法化解社会矛盾。加强应急处置工作，提高防范和应对突发事件的能力水平。强化网络动态管理和网上舆情引导。落实安全生产“一岗双责”，严格执行安全生产隐患“零容忍”和安监执法无障碍制度，严防各类重特大事故发生，巩固发展和谐稳定的良好局面。 各位代表！新形势新任务对政府工作提出更高要求。我们将围绕建设人民满意政府，全面加强自身建设，不断提高服务发展、服务民生的能力和水平。要提升思想境界。自觉把加强学习作为增强本领、履行职责的第一需要，注重政治经济理论学习，加快知识结构更新，用党的最新理论和科学发展创新成果武装头脑、指导实践、推进工作。紧密结合“解放思想跨越发展大讨论”，深入查找影响和制约发展的突出问题，坚决打破一切陈旧模式和条条框框，以全新的理念、高远的境界、战略的眼光，透彻认识发展大势和济宁市情，准确把握内在规律和赶超路径，悉心研究办法对策和推进举措，切实把驾驭复杂局面、领导跨越发展的能力提高到一个新水平。要转变政府职能。更加注重强化社会管理和公共服务，更加注重营造均等环境和增进民生福祉，更加注重服务型和开放型政府建设，进一步精简行政许可与审批事项，实施政企、政事分开，减少政府对微观经济活动的干预。强化政府绩效管理，完善考核体系，对重大部署、重要决策及“三重”任务落实情况实行跟踪问效。严格落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，使政府机构运转更加规范高效。要坚持依法行政。落实《济宁市依法行政“五五”规划》，切实规范行政行为。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协提案。贯彻《山东省行政程序规定》，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策机制。推进政府信息公开，加强电子政务建设，办好“12345”市长公开电话。严格落实行政执法责任制，强化执法监督和责任追究，确保公正、文明执法。要改进工作作风。组织开展“效能提升年”活动，精减会议文件，摆脱繁琐事务，集中精力抓落实、求实效。带头深入改革建设最前沿亲历亲为、靠前指挥，把问题解决在一线、难点突破在一线、任务完成在一线、经验推广在一线。模范遵守党员领导干部廉洁自律各项规定，践行廉政承诺。落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督和惩处并重的惩防体系。加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，支持纪检监察机关依法依纪查办案件，严厉惩治腐败行为，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。 各位代表！宏伟的蓝图鼓舞我们开拓奋进，人民的期待激励我们拼搏实干。让我们在中共济宁市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神，同心同德，坚定信心，乘势快上，为加快建成全面小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿